Паспорт Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012- 2015 годы" (далее - Программа), в котором отражены сведения о дате принятия решения о разработке и необходимости разработки Программы, государственном заказчике и разработчике Программы, целях, задачах и важнейших индикаторах (показателях) Программы, сроках реализации Программы, а также сведения об объемах финансирования, источниках финансирования и ожидаемых конечных результатах реализации Программы, представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации мероприятий "Улучшение условии путем реализации мероприятий Республиканской целевой программы условии и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы"
Возрождение экономики Чеченской Республики, разрушенной в период восстановления конституционного порядка, сопровождается решением задач, связанных с недопущением демографического кризиса в Чеченской Республике. Особое внимание при этом уделяется снижению численности погибших от предотвратимой смертности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Единичные меры, принимаемые в Чеченской Республике в целях улучшения условий и охраны труда работников организаций, не способствовали достижению поставленных целей: снижению случаев производственного травматизма и гибели работников от предотвратимых причин; своевременному проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; проведению обязательных медицинских осмотров (обследований) работников на право допуска к профессии; обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
За период с начала 2005 года по 1 октября 2011 года, по сравнению с аналогичным периодом с 2000 года по 2006 год, количество погибших от несчастных случаев на производстве увеличилось на 7 человек, а количество пострадавших на производстве - на 12 человек. На протяжении последних лет не снижается количество происходящих несчастных случаев в отраслях строительства, жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике (далее - Чеченстат), Регионального отделения Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чеченской Республике и Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике, в 2011 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудились более 41 тыс. работников, а на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда - 3675 работников, что составляет 28,5% и 2,5% от общего числа работающего населения Чеченской Республики соответственно. Последние данные явно занижены и не соответствуют действительности, так как статистическим наблюдением охвачено примерно 43% организаций Чеченской Республики, численность работающих в которых составляет чуть более 74 тыс. человек (49,7% от общего количества работающего населения).
Неэффективная деятельность работодателей Чеченской Республики в сфере улучшения условий и охраны труда работников за период с начала 2006 года по декабрь 2011 года подтверждается следующими фактами:
1. Расследовано несчастных случаев, связанных с производственной деятельностью работников, всего - 119, в том числе сокрытых работодателями несчастных случаев - 74, что составляет более 62% от общего числа расследованных несчастных случаев.
В результате несчастных случаев на производстве погибло: всего 71 человек, в том числе в сокрытых работодателями несчастных случаев - 54 человека, что составляет 76% от общего количества погибших.
Получили вред здоровью, повлекший за собой наступление инвалидности, всего - 41 человек, в том числе в результате сокрытых работодателями несчастных случаев - 18 человек, что составляет 43,9% от общего числа работников, получивших вред здоровью, повлекший за собой наступление инвалидности.
2. Прошли медицинский осмотр (обследование) на право допуска к профессии при поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности, всего - 23,1 тыс. работников, что составляет 15,4% от общего числа работающего населения республики.
3. Обучены охране труда работодатели, работники, а также отдельная категория застрахованных лиц, всего - 7 250 человек, что составляет 4,9% от общего числа работающего населения республики.
4. Аттестовано рабочих мест по условиям труда, всего - 8 642, что составляет 5,8% от общего числа замещенных рабочих мест.
5. Среднегодовой размер финансовых средств, затраченных работодателями на обеспечение одного работника средствами индивидуальной защиты, составляет менее 430 рублей (среднестатистическая сумма таких расходов на одного работающего в Российской Федерации в целом превышает 5 тыс. рублей).
6. Не используются в полном объеме финансовые средства, выделяемые Фондом социального страхования Российской Федерации работодателям Чеченской Республики на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, следствием чего является снижение размера выделяемых финансовых средств более чем на 3.7 млн. рублей (за период с 2006 года по 2011 год использовано всего 4.9 млн. руб.).
Имеют место случаи сокрытия численности работающего населения Чеченской Республики в целях получения организациями незапланированной прибыли. В 2010 году работодатели Чеченской Республики перечислили в Фонд социального страхования Российской Федерации взносы на обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только на 89,7% работающего населения, что является нарушением действующего законодательства.
Заметных сдвигов в сторону улучшения условий и охраны труда работников организаций Чеченской Республики, в результате предпринятых в этом направлении мер работодателями, не наблюдалось и в 2011 году.
Основными причинами высокого уровня производственного травматизма и гибели работников организаций Чеченской Республики, их трудовой деятельности в условиях, не отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам, являются:
незнание работодателями и работниками требований законодательства об охране труда, а также своих прав и обязанностей в сфере охраны труда;
недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников;
низкие темпы проведения в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда;
недостаточное обучение охране труда работодателей, работников и отдельной категории застрахованных лиц;
отсутствие медицинского осмотра (обследования) работников организаций при их приеме на работу и в процессе трудовой деятельности на право допуска к профессии;
отсутствие внутриведомственного, общественного и административно¬общественного контроля за исполнением в организациях требований законодательства об охране труда;
неиспользование в полном объеме средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций;
отсутствие единого механизма, обеспечивающего заинтересованность работодателей в улучшении условий и охраны труда работников организаций;
несоответствие состояния условий труда в организациях санитарно- гигиеническим нормам;
неинформированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.