Загрязнение природной среды различного вида отходами на юге Тюменской области настолько велико, что уже можно говорить о надвигающемся экологическом бедствии.
Сбросы загрязненных сточных вод, неорганизованные свалки твердых бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, не рациональное использование пестицидов и минеральных удобрений вызывают все возрастающее загрязнение почвы. Именно почва является тем элементом биосферы земли, который формирует химический состав потребляемых человеком продуктов питания, питьевой воды и отчасти атмосферного воздуха. Уже сегодня экологические перегрузки реально снижают качество жизни большинства населения юга области. В целом вклад экологического фактора в ухудшении здоровья людей оценивается в 30 %, в том числе по онкологическим заболеваниям около 50 %. Особую тревогу вызывает накопление отходов, содержащих тяжелые металлы. Согласно шкале общих стресс - факторов воздействия на человеческий организм, ионы тяжелых металлов выдвигаются на первое место (135 баллов по шкале КОРТЭ), оставляя позади другие факторы: шумы - 15 баллов, пестициды - 30 баллов, радиоактивные отходы (хранение) - 40 баллов, химические удобрения - 63 балла, розливы нефти, кислые дожди - 72 балла. Крайне сложная обстановка создалась с утилизацией или захоронением ртутьсодержащих приборов, ламп, хлороорганики, отходов гальванического производства, нефтепродуктов, и т.д. Эти отходы бесконтрольно вывозятся на свалки, захороняются в случайных местах. Отсутствие каких-либо предприятий по переработке и утилизации отходов, правильно организованных полигонов резко снижают оздоровительный эффект очистных сооружений сточных вод, так как улавливаемые компоненты некуда возить. И сегодня вкладывая огромные средства в строительство предприятий по подготовке хозпитьевой воды мы не получили желаемого результата, поскольку в исходной воде появляются все новые и новые загрязнения, которые требуют уже иных технологий.
Таким образом, возникла необходимость устранить первопричину, создать систему учета, контроля образования и движения отходов, постоянный и правильный сбор и обезвреживание под контролем санитарных и природоохранных органов.
Принятие новой Конституции Российской Федерации закрепляет неизбежный переход к новым для нас рыночным отношениям, федеративному устройству государства, демократизации общества, что обусловливает изменение отношений форм собственности, коренную реорганизацию государственного управления, усиление прав местных органов самоуправления, все это предъявляет новые требования к природоохранному планированию. Начальный этап перехода к рыночной экономике из-за минимизации издержек не вызвал роста переработки вторичного сырья и отходов и не способствует решению проблемы охраны окружающей среды. Для решения проблемы отходов должна быть разработана и действовать государственная программа, подкрепленная государственными мерами, поддерживающими работы по утилизации отходов и уменьшению их негативного воздействия на природную среду. Экономические природоохранные проблемы - это симптомы неблагополучия общества и решить их можно только при последовательной ликвидации сложившихся перекосов и дисбалансов, возникших в хозяйственной и социальной сферах. Просто комплекс и набор природоохранных мероприятий не поможет, здесь необходимо преобразование и самих этих сфер.
Настоящая Программа представляет один из начальных этапов по упорядочению обращения с твердыми отходами, который не может полностью охватить все образующиеся отходы производства и потребления из-за несовершенного и недостаточного учета и контроля. В дальнейшем, с учетом полученных при реализации Программы результатов, Программа должна расширяться и дополняться путем включения в нее новых работ или других видов отходов.
В 1997 году составление Программы было поручено государственному предприятию институту "Тюменькоммунстрой". Кроме этого в разработке Программы участвовали: Государственный комитет по охране окружающей среды Тюменской области, государственное предприятие УралНИИ "Экология", г. Пермь.