Программа "Отходы", включающая разработку мероприятий, направленных на организацию сбора, перемещения отходов, строительство объектов переработки и размещения отходов, основывается на реалистической оценке количества и видов отходов, которые образуются на данной территории. При этом должен рассматриваться каждый источник отходов. Виды и объемы отходов могут быть оценены при правильной организации системы учета образующихся отходов. Учет отходов должен обеспечить оценку качества и количества образования каждого вида отходов с возможностью любой его классификации. Кроме того, система учета отходов должна гарантировать получение достоверных данных при оценке тенденции социально-экономического развития территории.
Система учета образования отходов, являясь частью системы управления отходами, должна быть разработана для всех видов отходов, которые могут создать возможные неблагоприятные последствия для здоровья людей и окружающей природной среды.
Функционирование системы учета образования отходов зависит от качества:
- организационно-правового обеспечения;
- нормативно-методического обеспечения;
- программно-технического обеспечения.
Организационно-правовое обеспечение системы разработки правовых актов, определяющих обязательную отчетность предприятий и организаций, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют, собирают, перемещают, перерабатывают, уничтожают и размещают отходы производства и потребления.
Разработка нормативно-методической документации по системе учета образования отходов включает разработку:
- перечня отходов, подлежащих учету и отчетности;
- нормативов образования отходов;
- нормативных документов, регламентирующих ведение учета образования отходов.
Составление и утверждение перечня отходов, образующихся в регионе, является одной из первоочередных задач создания системы учета по образованию отходов.
Отсутствие перечня отходов, образующихся в регионе и подлежащих учету и контролю, является одной из причин, не позволяющей получать достоверную информацию по объемам образования отходов по отдельным районам и в целом по области.
На основании данных прогноза территории Тюменской области в перспективе возможно образование отходов, перечень которых приведен в приложении 4.
Нормирование образования отходов до сих пор остается "белым пятном" в нормативной документации по обращению с отходами. В этой связи для предприятий области должна быть разработана нормативная документация по регламентации первичного учета образования отходов. Регулярное и единообразное ведение учета образования производственных отходов позволит не только определять истинные объемы образования отходов за определенный период времени, но и накапливать текущую информацию, анализ и статистическая обработка которой позволит разработать нормативы образования отходов. При расчете объемов образования производственных отходов в южной зоне Тюменской области можно рекомендовать следующее:
- отходы, для которых разработаны нормативы образования, учитывать с применением нормативов;
- отходы, являющиеся побочной продукцией, учитывать с использованием балансового метода расчета;
- отходы, для которых балансовый метод расчета применить нельзя, учитывать с применением метода статистической обработки;
- отходы, для которых нормативы образования отсутствуют, в т.ч. отходы производственного потребления, учитывать по актам списания материальных ценностей все отходы и от всех источников образования, будет способствовать получению однозначной количественной оценки на этапе образования отходов как в рамках отдельного предприятия, так и в рамках любой заданной административной территории (приложение 6).
Программно-техническое обеспечение системы учета образования отходов ускоряет и облегчает огромную работу по обработке информации по обращению с отходами, в т.ч. на этапе образования и предусматривает создание программных продуктов и банков данных по обращению с отходами различного вида. Программное обеспечение, позволяющее отражать информацию не только в табличной, но и в картографической форме повысит эффективность работ по созданию оптимальных систем сбора отходов и определению места размещения объектов переработки, захоронения, хранения и т.д.
Учет и контроль за обращением с отходами являются основными функциями в системе управления отходами, которые обеспечивают управляющие структуры информацией по обращению с отходами. Важно отметить, что функция учета обращения с отходами возлагается на природопользователей, а регламентация учета осуществляется природоохранными органами.
Целью контроля в области обращения с отходами является:
- проверка порядка и правил обращения с отходами, включая требования, предусмотренные международными соглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
- проверка выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
- проверка соответствия количества размещенных отходов выданным лимитами;
- проверка эффективности эксплуатации объектов для размещения отходов и их безопасности для окружающей среды и здоровья населения;
- анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.