Обращение с отходами является неотъемлемой составляющей деятельности общества, а система управления отходами - соответственно составляющей системы управления экономикой в целом. Генеральной целью создания системы управления отходами является обеспечение защиты здоровья населения и состояния окружающей природной среды при обращении с отходами. Эта цель будет достигаться при стремлении общества к ресурсосбережению и снижению количества выбросов, сбросов, отходов, размещаемых в окружающей природной среде.
Основное предназначение системы управления отходами состоит в формировании оптимального пути минимизации отходов в условиях рассматриваемой территории.
При разработке задач системы управления отходами рассмотрены следующие аспекты:
- существующие проблемы территории, связанные с обращением с отходами и требующие быстрого решения;
- действующая законодательная база в сфере обращения с отходами и планы ее развития;
- финансовые ресурсы, которые можно привлечь для решения проблем с отходами;
- планы социально-экономического развития территории и предстоящие проблемы с отходами;
- заинтересованные организации, вовлекаемые в систему управления отходами.
В Программу по созданию системы управления отходами включены блоки по созданию нормативно-правового и нормативно-методического обеспечения системы, организационного и экономического обеспечения системы, информационного, научно-технического и образовательно - просветительного обеспечения системы управления отходами (табл. 4.1.1).
Под правовым обеспечением системы понимается разработка законодательных актов, директивных, инструктивных и нормативных документов, регулирующих отношения в области обращения с отходами.
В блоке правового обеспечения системы следует предусмотреть разработку законодательных актов, постановлений, разработку и утверждение в установленном порядке пакета нормативных документов следующего содержания:
- о создании системы управления отходами;
- о правах и обязанностях природопользователей при обращении с отходами;
- о создании раздельного сбора определенных отходов;
- об экономических механизмах регулирования в сфере обращения с отходами;
- о структуре и размере тарифа на размещение промышленных и твердых бытовых отходов;
- о паспортизации (сертификации) отходов;
- о регулировании взаимоотношений между Тюменской и сопредельными областями в сфере обращения с отходами и т.п.
Кроме того, необходимы нормативные документы, регламентирующие порядок сбора и накопления различных видов отходов, порядок учета и контроля за образованием, движением, размещением, использованием отходов в организациях - природопользователях.
Нормативная база системы управления отходами должна быть направлена на обеспечение стандартов состояния окружающей природной среды и нормативных требований по сохранению здоровья населения и может содержать:
- определенные уровни сокращения отходов;
- определенные требования к объектам по обезвреживанию (в том числе уничтожению), переработке, размещению;
- приоритетные способы размещения отходов;
- запреты на производство или импорт определенных материалов или продукции, в том числе упаковочных материалов;
- запреты на размещение определенных видов отходов;
- дифференцированный подход к природопользователям при использовании экономических механизмов управления отходами и т.д.
Под организационным обеспечением системы управления отходами понимается создание или определение структур управления, контроля и производства в сфере сбора, обезвреживания, переработки, размещения промышленных и твердых бытовых отходов.
В управленческих структурах в соответствии с разработанной политикой в области обращения с отходами и на основании результатов анализа объективной информации разрабатываются и принимаются управленческие решения стратегического и тактического уровня, в том числе: