В рамках реализации федерального законодательства с 1 января 2008 года полномочия в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области переданы от органов местного самоуправления на областной уровень.
В настоящее время органы социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области представлены министерством социальной защиты населения Рязанской области, включающим в свою структуру 26 территориальных отделов и секторов, и 55 подведомственными учреждениями социального обслуживания населения (27 комплексных центров социального обслуживания населения, 7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 20 стационарных учреждений социального обслуживания и 1 лечебно-производственный центр), в которых работает около 5,5 тысяч сотрудников. В учреждениях социального обслуживания населения области постоянно проживает около 2700 инвалидов и престарелых, 970 из которых находятся на постельном режиме или передвигаются в пределах палаты с посторонней помощью.
Учреждения социального обслуживания и территориальные подразделения министерства социальной защиты населения области располагаются, в основном, в приспособленных зданиях и сооружениях старой постройки, оборудование и автомобильный транспорт требуют замены.
В последнее время участились случаи пожаров в учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В декабре 2006 года из-за пожара в здании психоневрологического интерната в Кемеровской области погибли 10 человек.
20 марта 2007 года в результате пожара в учреждении социального обслуживания "Камышеватский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (Краснодарский край) погиб 61 человек.
В ночь на 21 июня 2007 года в доме-интернате для престарелых и инвалидов в селе Екатерининское Омской области 10 человек задохнулись в дыму.
Число жертв пожара в доме престарелых и инвалидов в посёлке Велье-Никольское (Тульская область), произошедшего 4 ноября 2007 года, составило 31 человек. В момент пожара в старом двухэтажном кирпичном здании с деревянными перекрытиями находилось около 300 человек, из них 130 человек лежачие больные, которые не могли самостоятельно покинуть помещения. По имеющейся информации здание не было оборудовано противопожарной сигнализацией.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Рязанской области.
В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них велики по сравнению с чрезвычайными ситуациями других видов. Главные и несопоставимые потери - человеческие жизни.
Сложившаяся ситуация требует принятия безотлагательных мер, направленных на предотвращение трагедий и снижение материальных потерь от пожаров.
Мероприятия в области обеспечения системы технического обслуживания, ремонта, пожарной безопасности зданий, содержания парка машин, приобретения оборудования финансируются за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности учреждений социального обслуживания и министерства социальной защиты населения области, что не позволяет выполнить в полном объёме необходимый комплекс мероприятий, связанный с содержанием существующих зданий и сооружений, пожарной безопасностью, а также капитальным ремонтом зданий вновь организованных учреждений.
В первом полугодии 2008 года территориальными подразделениями государственного пожарного надзора проведено 35 проверок (15 плановых и 20 внеплановых) подведомственных учреждений министерства социальной защиты населения Рязанской области, вручено 23 предписания, предложено к исполнению 396 мероприятий (выполнено 179, не выполнено 217), привлечено к административной ответственности 12 должностных лиц (по 1000 рублей штрафа) и одно юридическое лицо (10 000 рублей штрафа), направлено 5 материалов на рассмотрение в суды.
Для выполнения оставшихся 217 мероприятий потребность в денежных средствах составляет 10 587,0 тыс. рублей (в аппарате и территориальных отделах (секторах) министерства - 1 821,0 тыс. рублей, в комплексных центрах социального обслуживания населения - 2 428,0 тыс. рублей, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних - 623,0 тыс. рублей, в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания - 5 715,0 тыс. рублей).
<Абзац 14 раздела 1 в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 05.08.2009 г. N 207; нгр:RU62000200900362>
В соответствии с решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (раздел III Протокола N 2 от 20 июня 2008 года), поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 4 августа 2008 г. N АЖ-П12-4750, для приведения материально-технической базы, пожарной безопасности учреждений социального обслуживания и территориальных подразделений министерства социальной защиты населения Рязанской области к требованиям Национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", ГОСТ Р 52884-2007 "Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам", ГОСТ Р 52882-2007 "Социальное обслуживание населения. Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания") обусловлена необходимость разработки данной Программы.