План (программа) действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы разработан в целях координации действий органов исполнительной власти Ивановской области и определения ключевых механизмов улучшения положения детей с учетом сложившейся демографической и социально-экономической ситуации в регионе.
Ивановская область относится к числу регионов с низким уровнем рождаемости. В 2011 году показатель рождаемости в области составил 10,4 человека на 1000 населения при среднероссийском уровне 12,6 промилле. Во многом данная ситуация обусловлена сокращением количества женщин репродуктивного возраста, в частности, когорты 20 - 29-летних, на которую приходится наибольший удельный вес рождения детей.
В целях роста уровня рождаемости и численности детского населения в области усилена государственная поддержка многодетных семей. Семьи, в которых, начиная с 01.01.2011, родился третий или последующий ребенок, получили право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и приобретение на льготных условиях древесины на строительство жилого дома. С 01.07.2012 введен региональный материнский (семейный) капитал в размере 50,0 тыс. рублей. С 01.01.2013 планируется осуществлять ежемесячную денежную выплату в размере величины прожиточного минимума на третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Эффективность данных мер подтверждает динамика численности многодетных семей: 01.01.2010 - 3003 семьи, 01.01.2011 - 3189 семей, 01.01.2012 - 3431 семья, 01.07.2012 - 3606 семей.
Несмотря на улучшение социально-экономической ситуации в области (рост объемов производства и выпуска продукции, снижение уровня безработицы, увеличение номинальной и реальной заработной платы, среднедушевого дохода населения), численность граждан, в том числе семей с несовершеннолетними детьми, которые нуждаются в поддержке государства, по-прежнему значительна.
По данным территориальных органов Департамента социальной защиты населения Ивановской области, на учете на 01.01.2012 состоят 66800 семей, воспитывающих 87640 несовершеннолетних детей, что на 4,1% меньше, чем в 2010 году. Три четверти состоящих на учете семей по-прежнему имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.
Система социальной поддержки семей, воспитывающих детей, включает в себя адресное предоставление денежных выплат, пособий, льгот, субсидий, компенсаций, государственной социальной помощи в денежном и натуральном выражении. С ноября 2011 года в Ивановской области внедряется механизм оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта о взаимных обязательствах между малоимущим гражданином и органом социальной защиты населения при предоставлении помощи в виде ежемесячного социального пособия в размере 1,0 тыс. рублей на каждого члена семьи. Цель введения социального контракта - снижение иждивенческих настроений, активизация внутренних ресурсов семьи, повышение качества и уровня жизни малоимущих семей за счет появления постоянных самостоятельных источников дохода.
В Ивановской области также активно реализуется проект по развитию сети социальных магазинов, которые реализуют товары первой необходимости с минимальной торговой надбавкой (на хлеб - до 5%, на остальные продукты - до 10%). В настоящее время насчитывается 167 социальных предприятий розничной торговли, 3 предприятия общественного питания и 16 предприятий бытового обслуживания населения.
В связи с передачей с 2010 года на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по организации отдыха и оздоровления детей сформирована система, предусматривающая максимальную доступность данной меры поддержки для семей с детьми.
Путевки в санаторно-оздоровительные лагеря предоставляются бесплатно всем детям, нуждающимся в оздоровлении. Путевки в загородные оздоровительные лагеря выделяются бесплатно детям из многодетных семей, детям-сиротам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, остальным - при оплате родителями 10% стоимости путевки или при оплате организациями, предприятиями 50% стоимости путевки.
В целях повышения качества детского отдыха постановлением Правительства Ивановской области от 01.03.2012 N 62-п утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Ивановской области" на 2012 - 2014 годы, в которую включены предложения загородных организаций отдыха и оздоровления, находящихся в частной собственности и в аренде, по укреплению материально-технической базы лагерей и обеспечению безопасных условий отдыха детей.
Одним из приоритетов государственной социальной политики является раннее выявление и преодоление семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства. С 2001 года в Ивановской области действуют областные целевые программы, включающие различные мероприятия в данном направлении. В настоящее время реализуется долгосрочная целевая программа "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 24.09.2008 N 244-п.
По состоянию на 01.01.2012 в информационном банке данных зарегистрировано 1473 семьи, находящихся в социально опасном положении, воспитывающих 2565 детей. За период с 2007 по 2012 год в Ивановской области количество детей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 46,2% (с 4765 до 2565 человек).
С октября 2010 года в деятельность органов социальной защиты населения внедрена технология "ведения случая". За 2011 год открыто 615 случаев раннего семейного неблагополучия, из которых 229 (37%) классифицированы как "низкий уровень жизни семьи", 319 (52%) - "педагогическая некомпетентность родителей", 67 (11%) - "угроза социального сиротства".
Социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. находящихся в социально опасном положении, обеспечивается на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. В их числе:
- 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- 10 отделений, оказывающих услуги несовершеннолетним и их семьям, в составе пяти комплексных центров социального обслуживания семьи и детей;
- Центр психолого-педагогической помощи семье и детям, имеющий филиал в г. Тейкове.
В течение 2011 года в отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания оказаны услуги 288 несовершеннолетним и их семьям, находящимся на ранней стадии социального неблагополучия; в стационарных отделениях прошли курс реабилитации 1005 несовершеннолетних. Постреабилитационное сопровождение в течение отчетного периода осуществлялось над семьями 741 несовершеннолетнего.
Основной задачей деятельности учреждений является активизация внутренних ресурсов семьи, восстановление родительского потенциала для возврата детей в кровную семью. В течение 2011 года углубленный курс реабилитации на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних завершен в отношении 980 ребят, из них 771 ребенок (79%) смог вернуться в кровную семью.
Комплексный характер проблем семей, находящихся в социально опасном положении, требует привлечения специалистов различных профилей. С 2007 года во всех муниципальных образованиях действуют межведомственные рабочие группы по координации профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.
В течение 2011 года членами межведомственных рабочих групп проведено более 8 тыс. профилактических бесед с несовершеннолетними и их родителями. Оказана помощь в трудоустройстве 147 родителям, в оформлении документов - 1042 семьям. В социально-реабилитационные центры направлено 520 детей.
Ежегодно в целях выявления и устранения причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также оказания семьям необходимой помощи органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений Ивановской области организуются областные профилактические операции "Здоровый образ жизни", "Безнадзорные дети", "Всеобуч", "Лидер".
В результате реализации комплекса мер в 2011 году сняты с учета 1444 неблагополучные семьи, в т.ч. в связи с улучшением ситуации - 1094, что составляет 76% от общего количества снятых с учета семей (2010 год - 65%). Закрыто 355 случаев семейного неблагополучия, из них 236 - с улучшением ситуации в семье. Процент эффективности составил 66% (2010 год - 64%).
Сохраняется тенденция 2010 года, когда количество детей-сирот, устроенных на воспитание в семьи, превысило число выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на 25%.
По состоянию на 01.01.2012 в областных государственных учреждениях всех типов воспитываются 1152 ребенка, в замещающих семьях - 3280 детей, т.е. 74% детей от общего количества сирот воспитываются в замещающих семьях.
На региональном уровне принят ряд законодательных актов, направленных на развитие системы поддержки семей, воспитывающих детей-сирот. С апреля 2011 года в Ивановской области индексируется размер опекунского пособия и выплаты на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, с 01.01.2012 он составляет 5,105 тыс. рублей. С 01.01.2012 увеличился размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, до 4,611 тыс. рублей.
С 2009 года в Ивановской области реализуется инновационный проект "Подари ребенку семью", направленный на всестороннюю поддержку процесса передачи детей-сирот в семьи граждан и на профилактику социального сиротства. В рамках проекта обеспечивается развитие региональной системы сопровождения и поддержки замещающих семей.
В 2011 году на базе 10 центров подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей прошли обучение 265 кандидатов в будущие родители, что на 22,7% превышает показатели 2010 года (216 человек). Обеспечено комплексное сопровождение 2276 замещающих семей, что составляет 83% от их общего количества. В 2011 году востребованность услуг центров увеличилась в полтора раза. Центрами организовано более 260 мероприятий (семинары-тренинги, конкурсы, мастер-классы и т.д.). Департаментом социальной защиты населения Ивановской области начат выпуск журнала "Подари ребенку семью"; на сайте Департамента действует форум для кандидатов в замещающие родители и замещающих семей. Продолжена работа Ивановского областного общественного совета опекунов.
В целях пропаганды семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области организована информационная кампания в печатных и телевизионных средствах массовой информации, Интернете.