Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в Республике Мордовия.
В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с последующей реализацией инвестиционных проектов. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
проектное финансирование;
финансирование проектов из разных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;
открытый конкурсный отбор проектов.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
В целях принятия своевременных и объективных решений по строительству, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры необходимо организовать и обеспечить:
проведение в течение 2006 года инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры с составлением технического паспорта на каждый из них (теплоисточники и теплотрассы, водозаборные сооружения, очистные водопроводные и канализационные сооружения, сети водоснабжения и водоотведения и др.);
формирование ежегодных планов капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры исходя из технического состояния, результатов проведенной инвентаризации.
В рамках подпрограммы предполагается приоритетная модернизация инфраструктуры в местах "точечной" застройки с участием организаций коммунального комплекса и застройщиков, осуществляющих жилищное строительство. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов, а также в связи с новой застройкой жилых домов в первоочередном порядке необходимо обеспечить реализацию следующих инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры (приложение 1)
При финансировании выполняемых мероприятий предполагается осуществлять принцип софинансирования. Причем федеральная поддержка мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться путем предоставления средств федерального бюджета на безвозвратной основе в форме субсидий республиканскому бюджету Республики Мордовия. Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом, будет определяться с учетом следующих пропорций:
в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 33%, внебюджетные источники - не менее 25 процентов;
в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 28%, внебюджетные источники - не менее 35 процентов;
в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 24%, внебюджетные источники - не менее 45 процентов;
в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 26%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 20%, внебюджетные источники - не менее 54 процентов;
(в ред. постановления Правительства РМ от 27.07.2009 г. N 330)
в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 18%, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - не менее 15%, внебюджетные источники - не менее 67 процентов.
(в ред. постановления Правительства РМ от 27.07.2009 г. N 330)
Внебюджетные источники будут состоять из средств частных инвесторов, кредитов, полученных предприятиями или муниципалитетами в кредитных учреждениях, и собственных средств предприятий;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества и привлечение частного бизнеса в сферу ЖКХ, объединение мелких предприятий в одно более крупное в пределах муниципального образования.
Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов.
привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений. При решении данной задачи планируется акционирование ряда предприятий коммунальной энергетики и специализированных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. В ряде районов в целях привлечения инвестиций, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, предполагается заключение концессионных соглашений. В некоторых районах, например в Атюрьевском, Инсарском, Кадошкинском, планируется осуществить объединение муниципальных предприятий ЖКХ с предприятиями коммунальной энергетики в целях сокращения расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг и обеспечения более оперативного руководства данными предприятиями;
привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов.
Помимо средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов планируется привлечение средств частных инвесторов на реализацию инвестиционных проектов. При этом доля средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов. Кроме этого предполагается также привлечение предприятиями жилищно-коммунального хозяйства банковских кредитов, обеспеченных муниципальными гарантиями. Возврат кредита и процентов за его использование будет производиться за счет надбавки к цене (тарифу) для потребителей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В связи с этим органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования разрабатывают программу комплексного развития систем коммунального комплекса на период с 2006 по 2010 год, создают на территории орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Организации коммунального комплекса на основании условий технического задания, утверждаемого главой администрации муниципального образования, и в соответствии с программой комплексного развития систем коммунального комплекса разрабатывают инвестиционные программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей. Инвестиционная программа обосновывает размер надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда.