К началу экономической реформы промышленный потенциал России характеризовался огромными масштабами, низкой эффективностью и глубокими деформациями, и в первую очередь слабой ориентацией на потребительский спрос и отсутствием действенных стимулов повышения конкурентоспособности и эффективности. В условиях закрытой плановой экономики сложился сильно милитаризованный, узко специализированный и поэтому высокомонополизированный промышленный комплекс с утяжеленной структурой и отсталой технологической базой.
Однако даже в первые, наиболее тяжелые, годы реформы отмечены позитивные тенденции в развитии промышленного производства: повышается качество отдельных видов выпускаемой продукции, происходит приспособление производимых товаров и продуктов к требованиям потребителя, продукция отдельных отраслей обрабатывающей промышленности выходит на мировой рынок.
Сокращение производства в одних отраслях, в том числе ранее гипертрофированно развитых (оборонная промышленность), сопровождается стабилизацией и ростом производства в других.
Однако до настоящего времени не удалось переломить негативную тенденцию роста доли в общем объеме промышленного производства продукции добывающих отраслей и сокращения доли продукции обрабатывающих отраслей.
Оценивая в целом состояние промышленности России, следует отметить, что за годы реформ сложилось положение, которое требует определенных изменений в экономической политике, вытекающих из перехода к новому этапу преобразований, и в первую очередь в промышленности.
Содержание и цели промышленной политики
С учетом сегодняшнего состояния промышленности главная цель промышленной политики на современном этапе реформ определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках и ее подъема.
Для достижения главной цели промышленной политики необходимо обеспечить:
- сохранение накопленного научно-технического потенциала и использование его в целях развития промышленности;
- увеличение платежеспособного спроса в стране;
- развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществ российской промышленности и последовательное преодоление ее слабостей.
Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предполагают последовательное снижение доли добывающих отраслей в промышленности с соответствующим повышением доли перерабатывающих отраслей, стабилизацию к концу периода доли материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на качественно новом уровне, рост доли машин, оборудования и товаров народного потребления. Такая структура должна сложиться в условиях открытой экономики в конкурентной борьбе за спрос, за позиции на внутреннем и мировом рынках.
Методы промышленной политики
Методы промышленной политики, применяемые в условиях рыночной экономики, достаточно разнообразны. Главными из них являются следующие:
1) формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений в промышленности.
Прежде всего это условия, обеспечивающие защиту прав собственности, выполнение обязательств по контрактам, информационную открытость компаний для инвесторов. Специфические условия должны обеспечивать возможность сокращения до приемлемого уровня расходов по содержанию социальной сферы, а для государства совершенствования системы и методов регулирования цен на продукцию естественных монополий;
2) реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения равномерности и посильности налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе самофинансирования. В современных условиях речь идет прежде всего об устранении многообразных льгот и одновременно об изменении структуры налогов, включая повышение доли налогов на потребление (НДС и акцизы) при сокращении доли налога на прибыль, уточнении налогооблагаемой базы и механизмов взыскания налогов. Будут разработаны процедуры вывода неиспользованных и устаревших производственных мощностей (включая незавершенное капитальное строительство) с баланса предприятий в целях снижения себестоимости продукции и облегчения налоговой нагрузки, внесены изменения в амортизационную политику с целью дать возможность предприятиям увеличить амортизационные фонды как источник инвестиций и самостоятельно решать вопрос о размерах амортизационных отчислений с учетом порядка уплаты налога на имущество и налога на недвижимость после его введения взамен налога на имущество;
3) меры внешнеэкономической поддержки. В их числе методы внешнеэкономического регулирования, такие, как ставки импортных тарифов, и меры специального регулирования, применяемые в рамках правил Всемирной торговой организации (ВТО). Установление импортных тарифов должно обеспечивать присутствие на внутреннем рынке иностранных конкурентов при его насыщении товарами и в то же время защиту в переходный период отечественных производителей, уже сейчас или в ближайшей перспективе конкурентоспособных на рынках.
Для защиты внутреннего рынка в рамках процедур ВТО Правительство Российской Федерации намерено применять преимущественно тарифные методы, такие, как компенсационные, антидемпинговые и специальные пошлины.
Для усиления государственной поддержки экспортно-ориентированных предприятий будут предоставляться государственные гарантии под привлекаемые кредитные ресурсы.
Широкое развитие получит система экспортного кредитования и страхования экспортных кредитов.
В целях повышения конкурентоспособности продукции отечественного машиностроения на внешнем рынке будет усилена государственная поддержка проведения предприятиями и организациями международной сертификации экспортно-ориентированной продукции.
Возрастающую роль будут играть политическая и дипломатическая поддержка российского промышленного экспорта, содействие формированию совместных с иностранными партнерами предприятий, организующих сбыт на внешних рынках российской продукции, прежде всего высокотехнологичной;
4) содействие расширению спроса на промышленную продукцию на внутреннем рынке. Это может осуществляться через конкурсные государственные закупки, содействие улучшению анализа спроса, маркетинга, рекламы российских товаров, развитие инфраструктуры товарных рынков.
Важной формой увеличения внутреннего спроса в ближайшие годы будет развитие лизинга, особенно продукции машиностроения.
Будут предприняты меры по улучшению подготовки российских предприятий к участию в международных тендерах, в том числе проводимых международными финансовыми организациями;
5) стимулирование частных и иностранных инвестиций прежде всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со стороны инвесторов. Важную роль должны сыграть принятие и реализация законов об иностранных инвестициях, о соглашениях о разделе продукции, свободных экономических зонах, концессиях;