УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июля 1997 года
N 843
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Сохранение Амурского тигра"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Сохранение амурского тигра"
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Сохранение амурского тигра"
Решение о разработке - постановление Правительства
Программы Российской Федерации от 7 августа
1995 г. N 795 "О сохранении амурского
тигра и других редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов диких
животных и растений на территориях
Приморского и Хабаровского краев"
Государственный заказчик - Государственный комитет Российской
Программы Федерации по охране окружающей среды
Основные разработчики - Государственный комитет Российской
Программы Федерации по охране окружающей среды,
Институт геоэкологии Российской
академии наук, Дальневосточное
отделение Российской академии наук
Цели и задачи Программы - сохранить на территории России
жизнеспособную популяцию амурского
тигра, обеспечить ее охрану от
браконьеров, сохранить от разрушения
среду обитания амурского тигра,
поддерживать в природе необходимую
численность диких копытных животных,
создать сеть специализированных
особо охраняемых природных территорий
Сроки и этапы реализации - 1998-2003 годы
Программы I этап - 1998-2000 годы
II этап - 2001-2003 годы
Исполнители мероприятий - Государственный комитет Российской
Программы Федерации по охране окружающей среды,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации,
Министерство внутренних дел
Российской Федерации, Государственный
таможенный комитет Российской
Федерации, Федеральная служба лесного
хозяйства России, Федеральная служба
безопасности Российской Федерации,
Российская академия наук, Российская
академия сельскохозяйственных наук,
администрация Приморского края,
администрация Хабаровского края
Объемы и источники - 15,64 млрд. рублей - за счет средств
финансирования федерального бюджета;
Программы 1,79 млрд.рублей - за счет средств
бюджетов
Приморского и Хабаровского краев;
21,82 млрд.рублей - за счет средств
внебюджетных источников
Ожидаемые конечные - создание условий для гарантированного
результаты Программы сохранения полноценной естественной
популяции амурского тигра
Контроль за выполнением - контроль осуществляют Государственный
Программы комитет Российской Федерации по
охране окружающей среды и Российская
академия наук
1. Содержание проблемы
Федеральная целевая программа "Сохранение амурского тигра" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев" и Президентской программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы на основе Стратегии сохранения амурского тигра в России, утвержденной Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 24 июня 1996 г.
Тигр как вид, находящийся под угрозой исчезновения, включен в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Международного союза охраны природы. Из 8 подвидов тигра 3 уже вымерли, причем последние экземпляры туранского и яванского тигров исчезли всего несколько десятилетий назад.
Особую озабоченность международного сообщества вызывает сокращение численности амурских (уссурийских) тигров. Финансовая и научно-техническая помощь международных природоохранных организаций позволила активизировать в последние годы действия по сохранению популяции амурских тигров на территории Российской Федерации.
Ранее амурский тигр обитал на обширных лесных пространствах Дальнего Востока России, в Китае и Корее. В настоящее время единственным "хранителем" устойчивой популяции этого подвида тигра является Россия, где он обитает на территориях Приморского и Хабаровского краев. По данным проведенного в 1996 году учета численность амурских тигров составляет около 450 особей. На территории Китая по оценкам специалистов обитает не более двух десятков тигров, причем численность этой группы поддерживается за счет мигрирующих из России особей.
В 1947 году Россия - первая из стран, где обитает тигр, - ввела запрет охоты на тигра. Сейчас возникли новые угрозы популяции амурского тигра. Вследствие сокращения численности диких копытных животных подорвана кормовая база тигра. Хозяйственное воздействие на природные комплексы разрушает среду обитания тигров. Резко возросло браконьерство, ориентированное на контрабандный вывоз в Китай и другие страны тигровых костей и шкур, используемых в народной медицине. По экспертным оценкам, с 1991 года ежегодно браконьерами отстреливается не менее 20-30 тигров.
К этим факторам следует добавить и устойчиво негативное отношение к тигру части местного населения. Случаи нападения тигра на домашний скот, выходы его к населенным пунктам пугают людей. Промысловые охотники видят в тигре конкурента, уничтожающего копытных, и при встрече нередко убивают его.
Эффективность борьбы с браконьерством крайне низка из-за того, что правонарушители не несут должной ответственности: суды неохотно принимают к рассмотрению такие дела и, как правило, применяют неадекватные ущербу меры наказания и материальной ответственности.
Сохранение амурского тигра является актуальной многоплановой проблемой, для решения которой необходимы использование программного метода и обеспечение координации действий природоохранных и правоохранительных федеральных органов исполнительной власти, администраций Приморского и Хабаровского краев, Российской академии наук, а также развитие сотрудничества с Международным фондом дикой природы и другими международными природоохранными организациями.
Осуществление Программы будет способствовать сохранению не только амурского тигра, но и всего комплекса редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений уссурийской тайги.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель Программы - создать на территории России условия для гарантированного сохранения популяции амурского тигра. Для этого необходимо решить следующие основные задачи:
пресечь браконьерство, блокировать каналы нелегальной торговли тиграми, их частями и дериватами (продуктами переработки);
предотвратить разрушение среды обитания тигров, создать сеть особо охраняемых природных территорий различных категорий, обеспечивающих гарантированное существование популяции тигра;
восстановить и поддерживать необходимую численность диких копытных животных - естественной кормовой базы тигров;
обеспечить экологическое просвещение местного населения и пропаганду правил безопасности людей и ведения хозяйства в районах обитания тигров.
Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе (1998-2000 годы) предусмотрено выполнение первоочередных мероприятий по нейтрализации главных угроз сохранению тигра. Их расчетная стоимость составляет 8,58 млрд.рублей в ценах 1996 года. На втором этапе (2001-2003 годы) планируется завершить все основные мероприятия, гарантирующие устойчивость популяции амурского тигра на территории России на долговременную перспективу.
3. Система программных мероприятий
Сохранение амурского тигра на длительную перспективу может быть обеспечено лишь при установлении экологических приоритетов в экономическом развитии региона, последовательной реализации тактики неистощительного природопользования, а также осуществлении специальных мер охраны тигра. Любые действия по сохранению тигра должны планироваться с учетом интересов местного населения.
Гарантией спасения тигра должна стать сеть охраняемых природных территорий различных категорий - государственных природных заповедников, государственных природных заказников, национальных парков, включая вновь создаваемые.
Ведение лесного и охотничьего хозяйства в районах обитания тигра должно исходить из приоритетов сохранения тигра и его кормовой базы - диких копытных животных.
Эффективная борьба с браконьерством, нелегальной торговлей и вывозом за рубеж продукции незаконной охоты в сочетании с проведением биотехнических мероприятий, направленных на повышение численности диких копытных животных, позволит сохранить амурского тигра.
Важнейшее условие сохранения тигра - своевременное выявление неблагоприятных изменений в состоянии его популяции, для чего необходимо осуществлять ее мониторинг. Также необходимы регулярная публикация информации о положении дел с охраной тигра и проведение учета численности его популяции не реже одного раза в 5 лет.
Организация особо охраняемых природных территорий
"Островами спасения" тигра на случай резкого ухудшения состояния его популяции были и остаются государственные природные заповедники. Площадь существующих заповедников недостаточна для гарантированного сохранения всей популяции тигра, поэтому планируется создать в горах Сихотэ-Алиня - основном районе обитания амурского тигра - систему особо охраняемых природных территорий различного статуса, связанных между собой "экологическими коридорами". Роль таких коридоров будут играть охранные зоны заповедников и другие территории, где хозяйственная деятельность должна быть ограничена в целях создания благоприятных условий для обитания тигра.