Проблемы судебно-правовой защиты интересов
таможенных органов
Судебными органами /Куйбышевским районным судом г.Омска и Арбитражным судом Омской области/ в 1996 году было рассмотрено 76 материалов, из них: 54 жалобы на постановления о наложении взысканий за нарушения таможенных правил, 15 жалоб на действия должностных лиц таможенных органов, 7 - разное. Для сравнения - в 1995 году судами было рассмотрено 79 материалов, из которых 76 жалоб на постановления о наложении взысканий и 3 жалобы на действия должностных лиц таможенных органов.
по подсудности:
Таблица 1
+-------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ Обжалование ¦ Обжалование ¦ Разное ¦ Всего ¦
¦ ¦ постановлений ¦ действий ¦ ¦ ¦
¦ ¦ по делам о НТП ¦ должностных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ лиц и таможенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ органов ¦ ¦ ¦
+----+----------------+------------------+-----------------+--------¦
¦ ¦ Район- ¦ Ар- ¦ Район- ¦ Ар- ¦ Район- ¦ Ар- ¦ ¦
¦ ¦ ный суд¦ бит- ¦ ный суд¦ бит- ¦ ный суд¦ бит- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ раж- ¦ ¦ раж- ¦ ¦ раж- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ный ¦ ¦ ный ¦ ¦ ный ¦ ¦
¦ ¦ ¦ суд ¦ ¦ суд ¦ ¦ суд ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------+
1995 71 5 2 1 79
1996 46 8 12 3 5 2 76
Если провести количественный анализ рассмотренных судами в 1996 году дел, то по сравнению с 1995 годом общее количество материалов составило 76 против 79. Ожидаемого роста /116/ жалоб в таможенном деле, прогнозируемого в отчете за 1 квартал 1996 года, не произошло. Как не отмечается и снижения их роста.
С другой стороны, подтвердились прогнозы таможенного органа об увеличении числа жалоб на действия должностных лиц таможенных органов с 3 - в 1995 году до 15 - в 1996 году.
Соотношение количества жалоб
на постановления по делам о нарушениях таможенных
правил и на действия должностных лиц
таможенных органов
Таблица 2
1995 год 1996 год
Рисунок Рисунок
96% 78%
4% 22%
+-----------------------------------------+ +-----------------------------------------+
¦+---+ ¦ ¦+---+ ¦
¦¦96%¦ ¦ ¦¦78%¦ ¦
¦+---+ Количество жалоб о НТП - 76 ¦ ¦+---+ Количество жалоб о НТП - 54 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦+---+ ¦ ¦+---+ ¦
¦¦4% ¦ ¦ ¦¦22%¦ ¦
¦+---+ Количество жалоб на действия - 3 ¦ ¦+---+ Количество жалоб на действия - 15 ¦
+-----------------------------------------+ +-----------------------------------------+
Качественный анализ рассмотренных судами дел в 1996 году показывает, что большинство рассмотренных судебными органами дел о нарушениях таможенных правил по жалобам привлекаемых к ответственности лиц по-прежнему составляют дела с квалификацией по ст.ст.280, 281 ТК РФ - 28 дел или 51,8%. Следует сказать, что наметившаяся тенденция к сокращению рассматриваемых судами дел о нарушениях таможенных правил с данной квалификацией, о которой говорилось в отчете за 1 квартал 1996 года, фактически подтвердилась, как в сравнении с 1995 годом /57 и 28 жалоб/, так и в течение 1996 года /1 полугодие - 17 жалоб, 2 полугодие - 11/. Если говорить о результате рассмотрения жалоб по данной категории дел, то в течение 1996 года из 28 жалоб удовлетворено 9, отказано в удовлетворении - 19.
Актуальным остается такое нарушение таможенных правил, как недекларирование товаров и транспортных средств - ч.1 ст.279 ТК РФ 10 дел или 18,5%, сопряженное с неуплатой таможенных платежей.
Остальные дела о нарушениях таможенных правил с квалификацией по ст.254 ч.1, 266, 268, 276 ТК РФ и др. представляют единичные случаи и не являются характерными для судебной практики Омской таможни. Так, отмена контроля на российско-казахстанской границе в связи с созданием Таможенного Союза между Российской Федерацией и Республикой Казахстан свела на нет такое нарушение таможенных правил, как перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля /ст.276 ТК РФ/.
по квалификации:
Таблица 3
+-------------------------------------------------------------------+
¦Статья ТК РФ ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ Всего ¦
+-------------------------------------------------------------------+
254 ч.1 2 6 8
266 5 2 7
268 1 1
271 1 1 2
273 1 1
274 3 3
276 7 1 8
279 ч.1 4 10 14
280 28 11 39
281 29 17 46
282 1 1
76 54 130
Теперь обратимся к анализу решений, принятых судебными органами по результатам рассмотрения жалоб и исковых заявлений на постановления о наложении взысканий за нарушения таможенных правил и на действия должностных лиц таможенных органов.
В 1996 году судебными органами из 54 материалов о НТП было оставлено без изменений 29 постановлений о наложении взысканий, 20 постановлений были отменены, в 4 случаях суд, согласившись с правомерностью привлечения к административной ответственности, принял решение о снижении размера штрафа, и в 1 случае постановление таможенного органа изменено судом в части квалификации.
Таблица 4
Решения,
принятые судебными органами по результатам рассмотрения
жалоб на постановления о наложении взыскания
за нарушение таможенных правил
в 1996 году
+-------------------------------------------------------------------------------+
¦Постановление¦ Решение судебного органа ¦ Решения ¦ Решение ¦ Повторное ¦
¦по делу о НТП¦ ¦ судеб- ¦ вышестоя- ¦ рассмотрение¦
+-------------+----------------------------¦ ного ¦ щего суд. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ орга- ¦ органа в ¦ ¦
¦Статья¦ Кол- ¦ Пост.¦Пост.¦ Постановление ¦ на, об- ¦ порядке ¦ ¦
¦ТК РФ ¦ во ¦ без ¦от- ¦ изменить в ¦ жало- ¦ надзора ¦ ¦
¦ ¦ жалоб¦ из- ¦ме- ¦ части ¦ ванные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ме- ¦нить +---------------¦ Омской +------------+-------------¦
¦ ¦ ¦ не- ¦ ¦ нало-¦ изме- ¦ тамож- ¦ удов- ¦от- ¦ Пост.¦Пост. ¦
¦ ¦ ¦ ния ¦ ¦ жения¦ нения ¦ ней в ¦ лет- ¦каз ¦ без ¦от- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взыс-¦ ква- ¦ выше- ¦ ворить¦в ¦ из- ¦ме- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кания¦ лифи- ¦ стоящ. ¦ жало- ¦жа- ¦ ме- ¦нить ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (сни-¦ кации ¦ судеб- ¦ бу ¦ло- ¦ не- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жен.)¦ ¦ ный ¦ т/о ¦бе ¦ ния ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ орган ¦ ¦т/о ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------------+
254 ч.1 6 3 3 - - 3 2 1
266 2 - 2 - - 1 - 1
268 1 1 - - -
271 1 - 1 - -
273 1 1 - - -
274 3 2 1 - - 1 1 1
276 1 - 1 - - 1
279 ч.1 10 5 2 2 1 2
280 11 7 4 - - 4 3 1 1
281 17 10 5 2 - 3 - 2
282 1 - 1 - - -
54 29* 20** 4* 1* 15** 6 5 2
% к общему количеству % к общему % к числу обжало-
рассмотренных жалоб числу от- ванных решений
мененных судебных органов
постанов-
лений
63,0* 37,0 75** 40,0 33,3
Если провести сравнение с 1995 годом, то из 76 рассмотренных судами дел о нарушениях таможенных правил было оставлено без изменения 28 постановлений, 28 были отменены, в 20 случаях суд снизил размер штрафа.
Таблица 5
+-------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ Общее ¦ Поста- ¦ Поста-¦ Снижен ¦ Постановление измене- ¦
¦ ¦ коли- ¦ новления ¦ новле-¦ размер ¦ но в части квалифика- ¦
¦ ¦ чество ¦ оставле- ¦ ния ¦ штрафа ¦ ции ¦
¦ ¦ жалоб ¦ ны без ¦ отме- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ изменения¦ нены ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------+
1995 76 28 28 20
1996 54 29 20 4 1
Если проанализировать результаты судебных решений по жалобам на действия должностных лиц таможенных органов, то судебными органами в 1996 году из 15 жалоб было удовлетворено 6, в 9 случаях в удовлетворении жалоб было отказано. В 1995 году из 3 жалоб на действия должностных лиц таможенных органов ни одна жалоба судом не была удовлетворена, все 3 жалобы оставлены судом без удовлетворения.
Таблица 6
+-------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Общее ¦ Жалоба удовлетворена ¦ Отказ в удовлетворении ¦
¦ ¦коли- ¦ ¦ жалобы ¦
¦ ¦чество ¦ ¦ ¦
¦ ¦жалоб ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------+
1995 3 3
1996 15 6 9
Таким образом, количество первичных решений судебных органов, принятых не в пользу таможенных органов, составило в 1996 году 26 дел, в 1995 году - 28 дел. Но и это не окончательный результат работы таможенного органа.