Основанием для разработки Отраслевой программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1996 - 1997 годы (далее именуется Программа) является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 06.08.93 N 5601-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда", Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 года N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации", Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1995 год, приказ Минобразования России от 03.10.95 N 518 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N 843".
Цель Программы - разработка первоочередных мер по предупреждению и профилактике производственного травматизма, травматизма среди обучающихся, учащихся и студентов, снижение уровня заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда.
Состояние проблемы. В Российской Федерации на протяжении последних пяти лет усугубляется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда в организациях различных отраслей экономики, в том числе и в системе образования Российской Федерации.
Несоблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах образования, нарушение Правил и норм охраны труда приводят к росту заболеваемости и травматизма. Неудовлетворительная обеспеченность объектов образования средствами защиты, средствами пожаротушения, ветхость зданий и сооружений, физически изношенный парк оборудования, приборов, систем вентиляции, отопления могут привести не только к несчастным случаям, но и к чрезвычайным ситуациям.
Анализ причин заболеваемости и травматизма свидетельствует об ослаблении внимания руководителей объектов образования к организации работы по охране труда и обеспечению необходимых условий труда, учебы; системы социальной и страховой реабилитации и защиты не эффективны, а для учащихся, получающих травмы, практически отсутствуют.
Решение многих проблем сдерживается отсутствием или недостатком законодательной и нормативной баз, недофинансированием мероприятий охраны труда и ограниченностью необходимого материально-технического обеспечения.