Приложение N 1
к Федеральной миграционной
программе
Характеристика миграционных потоков, понятия и термины,
употребляемые в Федеральной миграционной программе
Деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации Федеральной миграционной программы не предполагает введение новых понятий и определений, а выделение пяти основных миграционных потоков использовано для разработки сходных механизмов работы с различными категориями мигрантов.
Под миграцией следует понимать совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).
В свою очередь:
вынужденная миграция может быть внешняя (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренняя (перемещенные лица, вынужденные переселенцы), возвратная и безвозвратная;
внешняя миграция может быть добровольная (в том числе экономическая) и вынужденная, возвратная и безвозвратная;
внутренняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной (вынужденные переселенцы, переселенцы из зон экологических бедствий), возвратной и безвозвратной;
незаконная миграция может быть внешней и внутренней, а по причинам - также вынужденной и добровольной;
внешняя трудовая миграция относится к внешней, добровольной возвратной, может быть незаконной.
Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.
Совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток.
В миграционном потоке можно выделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков или являющихся носителями определенных свойств, далее называемых субъектами миграции.
1. Субъектами внешней миграции являются:
эмигранты - граждане России, выезжающие с ее территории в силу политических, экономических и этнических причин, а также по личным мотивам (воссоединение семей, брак);
эмигранты - лица, ранее прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с территории России;
эмигранты - граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами России, выезжающие с ее территории;
эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах-республиках бывшего Союза ССР и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны;
иммигранты - иностранцы, прибывающие или желающие прибыть в Россию в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года и Протоколом к ней 1967 года;
иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны.
2. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории России:
граждане бывшего Союза ССР;
граждане государств - республик бывшего Союза ССР, в том числе граждане Российской Федерации;
граждане других государств;
лица без гражданства (апатриды);
лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).
3. Субъектами внутренней социально-экономической миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, осуществляющие перемещения по ее территории.
4. Субъектами незаконной миграции являются:
эмигранты неконтролируемые - граждане России, выезжающие с территории государств - республик бывшего Союза ССР в другие иностранные государства;