Система иммиграционного контроля является составной частью проводимой государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выбора местожительства. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранцами правил транзитного проезда через территорию страны и осуществляют меры по предотвращению незаконной миграции.
Для каждой категории иностранцев определяются паспортно-визовой режим, объем и требования иммиграционного контроля. В этой связи требуются разработка и принятие федерального закона, регламентирующего въезд в страну и выезд из страны различных категорий иностранцев.
Для организации системы иммиграционного контроля необходимо:
1. Создать систему иммиграционного контроля в пропускных пунктах на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию страны.
2. Организовать при пунктах иммиграционного контроля места для временного содержания лиц, въехавших в страну с нарушением паспортно-визового режима.
3. Разработать комплекс мер по развитию института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в зарубежных странах с наиболее интенсивными иммиграционными потоками.
4. Создать единую систему учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны.
Система иммиграционного контроля осуществляет:
контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;
учет, идентификацию различных категорий мигрантов в пунктах иммиграционного контроля;
организацию депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в страну с поддельными документами или не попадающих под статус беженцев, либо сообщивших о себе ложные сведения;
разработку и осуществление мер по предотвращению незаконной миграции;
поддержание рабочих контактов с иммиграционными службами стран "нового" и "старого зарубежья".
Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" определен комплекс мер по его организации в Российской Федерации.
Мероприятия Программы по организации
иммиграционного контроля
+----------------------------------------------------------------+
¦Содержание мероприятий ¦1994 ¦1995 ¦ Ответственные ¦
¦ ¦год ¦год ¦ исполнители ¦
+----------------------------------------------------------------+
Разработать проект постанов- * ФМС России
ления Правительства Россий- ФПС - Главкомат
ской Федерации "Об утверж- Минюст России
дении Положения об иммиг- МИД России
рационном контроле на госу- МВД России
дарственной границе Россий-
ской Федерации"
Подготовить проект межпра- * * ФМС России
вительственного соглашения МИД России
о сотрудничестве государств- ФПС России
участников СНГ в сфере ре- ФСК России
гулирования миграционных
процессов и исключения не-
законной миграции
Разработать проект поста- * ФМС России
новления Правительства МВД России
Российской Федерации "О ФСК России
транзитных пассажирах",
предусматривающего сокра-
щение срока безвизового
пребывания иностранцев на
территории России
Разработать процедуру де- * МВД России
портации лиц, в отношении ФСК России
которых применяются огра- ФМС России
ничения на право въезда Минтранс России
и пребывания в Российской
Федерации, и иммигрантов,
въехавших в страну с нару-
шением паспортно-визового
режима
Подготовить предложения * ФМС России
по подготовке кадров для Госкомвуз России
системы иммиграционного
контроля
Разработать предложения * ФМС России
по изменению законодатель- Минюст России
ства Российской Федерации, Минтранс России
предусматривающие усиление
ответственности иностранных
юридических и физических
лиц за доставку в Россию
незаконных иммигрантов
Создать пункты иммиграци- ФМС России
онного контроля и места Минтранс России
временного содержания миг- органы исполнитель-
рантов в аэропортах ной власти субъектов
г. Москвы: Шереметьево-1, Российской Федерации
Внуково, Домодедово, *
в аэропорту Пулково *
г. Санкт-Петербурга,
в морской порту г. Санкт- *
Петербурга,
в аэропорту г. Минеральные
Воды,
в морском порту г. Новорос- *
сийска,
в морском порту г. Влади- *
востока,
в морском порту г. Находки *
Примечание. Звездочки (*) обозначают год выполнения мероприятия.
В дальнейшем планируется создание сети пунктов иммиграционного контроля на государственной границе со странами Балтии, в Калининградской области, в Краснодарском крае, а также с Монголией и Китаем.