Рекомедуемая базовая модель представляет собой типовую форму программы развития малого или среднего города. Цель подготовки базовой модели: оказать небольшим городам информационно-методическую помощь в создании программ развития городов. Использование модели позволит разрабатывать программы городов на основе единой программы с использованием разработанных путей и методов преодоления социально-экономической отсталости малых городов, а также имеющегося в данной области опыта развития ряда городов.
Программы местного (городского) уровня разрабатываются добровольно и по инициативе органов местного самоуправления.
Программы развития городов включаются в Программу государственным заказчиком на основе предложений городов. Это позволит привлечь для решения городских проблем в необходимых случаях средства федерального бюджета, а также средства привлекаемых субъектами Российской Федерации и Союзом малых городов Российской Федерации заинтересованных инвесторов, в том числе зарубежных.
Разработка программ развития городов осуществляется за счет средств местных бюджетов и привлечения внебюджетных источников, при этом Союз малых городов Российской Федерации оказывает информационное, методическое и организационное содействие этим разработкам, а также содействует обеспечению финансирования таких программ. Для этого, кроме заполненной по предложенной форме программы развития города, необходимо направить инвестиционные предложения в Союз малых городов Российской Федерации.
Целью программы развития города является выявление наиболее острых проблем и решение соответствующих задач социально-экономического развития города, для чего разрабатываются конкретные мероприятия. При разработке мероприятий по развитию города проводится их подробное технико-экономическое обоснование для оценки социально-экономической эффективности этих мероприятий и привлечения соответствующих инвестиций или кредитов. Технико-экономическое обоснование представляется в виде бизнес-плана.
Типовыми задачами социально-экономического развития малых (средних) городов России в настоящее время являются:
а) создание системы организационных и финансово-экономических мер, предотвращающих остановку производств, стимулирующих сохранение и развитие производительных сил города, реализацию его социального, кадрового, ресурсного и природно-климатического потенциала;
б) содействие формированию рыночной инфраструктуры города;
в) развитие жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;
г) включение города в федеральные сети транспортных и информационных коммуникаций;
д) создание благоприятных условий для установления производственно-технологических и коммерческих связей с партнерами, в том числе зарубежными, привлечения инвестиций, поиска рынков сбыта и т.п.;
е) реализация системы нормативно-правовых, организационных и финансово-экономических мер, обеспечивающих создание предпринимательской среды, подготовку административно-хозяйственных кадров к эффективной работе в условиях рыночной экономики;
ж) совершенствование системы управления городом, ее последовательная информатизация.
Решение задач развития малых (средних) городов в современных условиях должно основываться преимущественно на принципе саморазвития, мобилизации собственных возможностей и ресурсов.
В соответствии с предлагаемой базовой моделью Программа развития города должна включать:
а) анализ социально-экономического состояния города и его экономического потенциала, который может быть задействован в интересах развития;
б) анализ проблем ("болевых точек") города и возможные пути их устранения;
в) конкретный план мероприятий по развитию города, в том числе тех, которые требуют участия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, привлечения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников.
Сроки и этапы реализации программы развития города определяются органами местного самоуправления самостоятельно. Рекомендуется координировать их со сроками реализации программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.