Примерный перечень основных мероприятий
на региональном уровне
Нормативные акты, законы, программы | Обоснование необходимости подготовки | Срок под- | Исполнители |
Программа повышения информационного обеспечения в период формирования рыночных отношений в малых и средних городах: | информационные потоки, их достоверность и стабильность оказывают огромное влияние на снабженческую стратегию и взаимодействие экономических субъектов в условиях рынка. Сбалансированность спроса и предложений в значительной мере зависит от надежной информации | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
1. Развитие телефонной сети с изданием справочников с телефонами и адресами всех абонентов; | |||
2. Издание городских, районных, региональных (субъектов Российской Федерации) газет с рекламными приложениями и специализированных рекламных газет; | |||
3. Издание региональных бюллетеней обмена жилой площади, объявлений - брачных, по трудоустройству и т.п.; | |||
4. Создание региональных, районных, городских палат и союзов предпринимателей с информационными, культурно-образовательными и обучающими компьютеризованными центрами; | |||
5. Издание региональных, районных атласов населенных мест с характеристикой их обеспеченности объектами социальной и производственной инфраструктуры, а также территориями для размещения новых предприятий и нового жилищного строительства; создание соответствующего банка данных по населенным пунктам региона; |
|
| |
6. Издание рекламно-туристических планов малых и средних городов; |
|
| |
7. Подготовка и распространение полугодовых (квартальных) календарей культурных мероприятий на территории субъектов Российской Федерации |
|
| |
Программа опытной отработки одной-двух моделей экономической организации ассоциированных производителей-собственников (на базе отдельных государственных и смешанных предприятий, колхозов и совхозов; в границах городов, районов и регионов) | для выявления и распространения положительного опыта функционирования предприятий в новых экономических условиях | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Мероприятия по формированию коллективного центра научно-исследовательских и учебных учреждений субъекта Российской Федерации по маркетингу и внедрению передовых технологий и научно-исследовательских разработок в регионе и за его пределами. Создание банка данных по размещению, техническим и экономическим характеристикам предприятий и учреждений, современным и потенциальным потребителям продукции центра | для обеспечения работы учебных и научно-исследо- вательских учреждений в новых рыночных условиях и повышения конкурентной способности предприятий и учреждений региона | 1997- 1998 годы | учебные и научно-исследо- вательские учреждения субъектов Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Программа подготовки и экспериментальной реализации проектов межгородских и городских учебных заведений по профессиональной подготовке и переподготовке различных категорий населения по специальностям, необходимым в условиях перехода к рыночной экономике | для подготовки квалифицированных кадров и уменьшения безработицы в малых городах в условиях структурной перестройки народного хозяйства | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обучающие центры при региональных, районных, городских палатах и союзах предприни- мателей, территориальные органы службы занятости населения |
Мероприятия по сдерживанию тарифов на транспортные перевозки | для смягчения проблемы оторванности небольших городских поселений от экономических, культурных центров, для уменьшения уровня безработицы и формирования рыночных связей малых поселений с более крупными | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отделения МПС России и Минсвязи России |
Закон субъекта Российской Федерации о коммунальных платежах и сборах | для создания правовой базы финансовых поступлений в бюджет населенных пунктов и обеспечения самоокупаемости коммунальных услуг | 1997 год | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Закон субъекта Российской Федерации о порядке формирования и исполнения бюджетов населенных пунктов | для создания правовой базы финансового суверенитета населенных пунктов | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минфин России, органы местного самоуправления |
Законы субъекта Российской Федерации о местном бюджете | для создания правовой базы использования финансовых средств субъекта Российской Федерации. Законы обязательно должны публиковаться в средствах массовой информации | ежегодно | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Нормы и правила исполнения муниципального управленческого делопроизводства на уровне субъекта Российской Федерации | для обеспечения единообразия исполнения управленческого делопроизводства и создания правовой базы взаимоотношений между органами управления и населением | 1997 год | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Закон субъекта Российской Федерации о законодательном статусе населенных пунктов | для создания правовой базы, норм и правил функционирования населенных пунктов. Данный закон должен развивать положение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Союз малых городов Российской Федерации |
Закон субъекта Российской Федерации о законодательном статусе административного района | для создания правовой базы, норм и правил функционирования административных районов на территории субъектов Российской Федерации. Данный закон должен разрабатываться с учетом общих принципов самоуправления населенных пунктов | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Подготовка и реализация региональных программ развития малых и средних городов (на базе отдельных субъектов Российской Федерации) | для решения региональных проблем, отработки и экспериментальной проверки программ развития малых и средних городов в период формирования рыночных отношений и местного самоуправления на территории региона | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минэкономики России, Минфин России, органы местного самоуправления. Союз малых городов Российской Федерации |
5.3. Мероприятия на местном (городском) уровне
Мероприятия Программы, реализуемые на местном (городском) уровне, представляют собой совокупность программ развития малых и средних городов. Они учитывают действующие федеральные программы ("Жилище", "Дети России" и другие) и региональные программы, координируются с ними.
Программы развития городов разрабатываются в соответствии с едиными требованиями Программы.
В качестве основных принципов и направлений разработки мероприятий этого блока Программы могут быть предложены следующие.
В области бюджетно-налоговой политики - формирование местных бюджетов за счет налога на прибыль и налога на имущество муниципальных, частных, акционерных предприятий, подоходного налога на физических лиц, платы за воду, потребляемую всеми предприятиями в черте города, налога с транспортных средств, доходов от приватизации (50 процентов) и муниципального имущества (100 процентов), средств заинтересованных организаций, внебюджетных фондов, банковских кредитов. Для привлечения средств из бюджетов вышестоящих уровней необходимо определить не обеспеченные финансированием неотложные меры для предотвращения невозвратных потерь (спасение разрушающихся памятников архитектуры, устранение угрозы экологических катастроф), а также для реализации важнейших задач, имеющих общегосударственное или общерегиональное значение.
При создании инфраструктуры рынка - участие в формировании финансово-инвестиционной системы, включающей финансовые компании, внебюджетные фонды, акционерные страховые компании и другие организации, принимающие участие в разработке и реализации Программы; участие в создании на паевых началах торгового дома Союза малых городов Российской Федерации, в образовании системы синдикатов из предприятий малых городов; организация и участие в местных, межрегиональных и международных ярмарках.
В области использования и приватизации муниципальной собственности - расширение вариантов приватизации с учетом местных особенностей и условий; отказ от административно установленных сроков и перечней объектов приватизации; формирование предпринимательской среды путем использования отношений аренды муниципальной собственности, организации конкурсов по развитию частного предпринимательства; предоставление льгот по развитию частного предпринимательства; предоставление льгот и преференций по налогам и кредитам предприятиям социальной сферы.
В области использования государственной собственности предусматриваются меры эффективного использования государственной собственности на территории местного самоуправления.
В области земельных отношений - обеспечение использования городских земель для общественно полезных нужд и целей; регулирование порядка землепользования в интересах города; оказание финансовой помощи в виде льготного или безвозмездного субсидирования и кредитования работ по инженерному обустройству городских земель.
В области социальной политики - введение льгот по кредитам и налогам для предприятий различной формы собственности, осуществляющих инвестиции в создание новых рабочих мест в сферах производства и обслуживания; создание базы для переквалификации работников как в рамках государственной службы занятости, так и в муниципальных и отдельных хозяйственных структурах; введение льгот (при сдаче в аренду помещений, выделении кредитов) при образовании различных форм самоорганизации населения для защиты своих социально-экономических интересов; организационная и финансовая поддержка развития малых предприятий, индивидуальной трудовой деятельности; создание фонда социальной защиты; принятие нормативно-правовых актов по вопросам коммунально-бытового, социально-культурного и торгового обслуживания населения.
В области развития самоуправления - разработка устава города и структуры органов местного самоуправления.
Примерный перечень программных мероприятий на местном уровне приведен в таблице 3.
Рекомендуемая базовая модель программы развития малого (среднего) города приведена в приложении 2.