Перечень среднесрочных мероприятий по
обеспечению Программы на 1997-1998 годы
Нормативные акты, законы, программы и другие мероприятия | Обоснование необходимости подготовки | Срок подго- | Исполнители |
| |||
Подпрограмма опытной отработки и экспериментальной проверки нескольких моделей реформирования экономики малых городов в условиях общероссийской реформы (перевод предприятий градообразующей базы города на энерго- и ресурсосберегающие технологии, на производство продукции и оказание услуг, пользующихся спросом на рынке) | для выявления положительного опыта развития малых городов в новых экономических условиях, для формирования малых городов - центров роста | 1997-1998 годы | Минэкономики России, Госкомпром России, Минстрой России, Союз малых городов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти |
Создание финансовой системы реализации программы | для обеспечения финансирования Программы | 1997 год | Союз малых городов Российской Федерации, Минстрой России, Минэкономики России, Минфин России с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
Разработка и реализация системы мероприятий по выводу ведущих градообразующих предприятий малых городов из кризиса | кризис градообразующих предприятий в монопрофильных городах вызвал массовую безработицу и обострение социально-экономической ситуации в них. Решение проблем этих предприятий предотвратит социальный кризис и обеспечит налогово-бюджетную базу городов | 1997-1998 годы | органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минэкономики России, Госкомпром России, Минфин России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Союз малых городов Российской Федерации |
Проведение мероприятий по отработке взаимодействия и координации деятельности хозяйствующих субъектов и местного самоуправления | для обеспечения рационального сочетания отраслевого и территориального управления развитием градообразующей базы небольших городских поселений | 1997-1998 годы | органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минэкономики России, Минстрой России, Госкомпром России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Союз малых городов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов |
Подпрограмма развития автономных систем инженерного оборудования | в настоящее время степень оснащения жилищного фонда малых городских поселений водопроводом, канализацией, централизованным теплоснабжением в 1,5-3 раза ниже, чем в крупных городах | 1997-1998 годы | Минтопэнерго России, Миннауки России, Минстрой России, Академия коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова, МВЭС России, Госналогслужба России, Минэкономики России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Федеральный закон о народных художественных промыслах и ремеслах | для сохранения народных художественных промыслов, трудовых навыков населения и художественной культуры в малых городских поселениях | 1997 год | Союз малых городов Российской Федерации, Минкультуры России, Минстрой России, Минэкономики России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Мероприятия по улучшению использования местных финансовых и кредитных ресурсов для обеспечения саморазвития городов | денежные средства, зарабатываемые и сберегаемые на определенных территориях, должны использоваться прежде всего для развития этих территорий | 1997-1998 годы | Минфин России, Сбербанк России, Союз малых городов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, отделения Сбербанка России |
Проведение в масштабе Российской Федерации выставок - конкурсов "Малые и средние города - центры развития промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, науки, торговли, возрождения народных промыслов и ремесел", "Малые и средние предприятия малых и средних городов" | для обмена опытом между организациями, предприятиями, органами местного самоуправления для рекламы и маркетинга продукции и услуг, представляемых на рынок малыми и средними городами | 1997-1998 годы | Союз малых городов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Налоговая политика | |||
Совершенствование налогового законодательства в целях улучшения бюджетного обеспечения малых и средних городов | 1997 год | Минфин России, Госналогслужба России, Минэкономики России, Союз малых городов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления | |
Подготовка методической документации по стимулирующему налогообложению предприятий и организаций, занятых обеспечением населения малых городов товарами широкого потребления и продуктами питания, обеспечением обслуживания в жилищно-бытовой сфере, сфере здравоохранения, культуры и образования | с целью обеспечения квалифицированной социальной политики, проводимой органами местного самоуправления | 1997-1998 годы | Минфин России, Минэкономики России, Союз малых городов Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления |
Федеральный закон о дорожных фондах в Российской Федерации | более полно учесть интересы малых и средних городов в формировании и использовании средств дорожных фондов | 1997 год | Минтранс России, Минфин России с участием Союза малых городов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Бюджетные вопросы | |||
Нормативные и другие акты о бюджетных отношениях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | в рамках развития Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" | 1997 год | Минфин России, Минэкономики России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Проведение экспериментов по организации бюджетных взаимоотношений | для учета специфики бюджетных взаимоотношений субъектов Российской Федерации и малых городов | 1998 год | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Социальные вопросы, культура и образование | |||
Федеральный закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации | в настоящее время уровень зарплаты в малых городских поселениях ниже среднероссийского. Этот фактор необходимо учесть при подготовке закона | 1997 год | Минтруд России, Минсоцзащиты России с участием Союза малых городов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Организация мониторинга социально-трудовой сферы малых городов для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 года N 846 "Об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы" | для информационного обеспечения социально-эконо- мического развития малых городов - проведение статистических обследований малых городов по вопросам: доходы, занятость, жилищное обеспечение, здоровье населения. | 1997-1998 годы | Минтруд России, Минздравмедпром России, Госкомстат России, ФСЗ России, Минстрой России, Союз малых городов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Информация представляется на федеральный и областной уровни для проведения социальных мероприятий. Действующая система мониторинга представляет показатели только по субъектам Российской Федерации в целом и крупным городам | |||
Подпрограмма поддержки и развития в условиях рыночной экономики учреждений культуры малых и средних городов | в настоящее время немногочисленные учреждения культуры малых и средних городов находятся в бедственном положении. Возникла острая необходимость их поддержки и развития с привлечением ресурсов общества в целом, средств различных слоев и контингентов населения, организаций, предприятий, фондов и других инвесторов | 1997-1998 годы | Минкультуры России, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Подпрограмма участия муниципалитетов в создании системы учреждений образования в малых и средних городах, обеспечивающей среднее, специальное и непрерывное профессиональное обучение детей и взрослых | с целью расширения возможностей получения образования населением малых и средних городов с одновременным соблюдением образовательных стандартов, устанавливаемых государством | 1997-1998 годы | Минобразование России, органы местного самоуправления. Союз малых городов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Жилищный кодекс Российской Федерации | для законодательного закрепления новых рыночных условий строительства, приобретения и эксплуатации жилых зданий и квартир в малых и средних городах | 1998 год | Минстрой России с участием Союза малых городов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Разработать и осуществить систему экономических мер по защите интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, антимонопольному государственному регулированию деятельности жилищно-коммунальных служб | необходимо избежать монопольные действия жилищно-коммунальных служб в условиях самоуправления городов | 1997-1998 годы | Миннац России, Минстрой России, ГКАП России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Союз российских городов. Союз малых городов Российской Федерации |
Разработка системы налоговых льгот для предприятий и организаций, создающих дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных в малых и средних городах | в связи с высоким уровнем безработицы во многих малых и средних городах, имеющих монопрофильную градообразующую базу | 1997 год | Минтруд России, ФСЗ России, Госналогслужба России, органы местного самоуправления |
Экспериментальная отработка мер по социально-культурному развитию малых городов | для учета специфики малых городских поселений | 1998 год | Минсоцзащиты России, Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Формирование самоуправления городов | |||
Федеральный закон об общих принципах разграничения и взаимного делегирования полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления | для законодательного установления принципов разграничения и взаимного делегирования полномочий между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом законодательства Российской Федерации | 1997 год | Миннац России, Минэкономики России, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Союз малых городов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Подпрограмма подготовки и повышения квалификации служащих муниципальных органов власти | для обеспечения функционирования органов местного самоуправления | 1997-1998 годы | Минфин России, Минтруд России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Подпрограмма компьютеризации муниципальных органов власти для обмена справочной и маркетинговой информацией | реализация программы позволит обеспечить высокий уровень управленческого делопроизводства, доступ населения к справочной, управленческой, маркетинговой, образовательной информации, обмен информацией с федеральными, региональными и местными органами | 1997-1998 годы | федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Союз малых городов Российской Федерации |
Федеральный закон о муниципальном заказе | для повышения роли муниципальных органов во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами | 1997 год | Миннац России, Союз малых городов Российской Федерации |
Федеральный закон о муниципальной милиции | в целях повышения роли органов местного самоуправления в охране общественного порядка и защите прав граждан | 1997 год | МВД России, Миннац России, Союз малых городов Российской Федерации |
Формирование муниципальной собственности | |||
Федеральный закон о муниципальных банках | представляется целесообразным создание банков, финансирующих городские нужды, предпринимательской целью которых является не только получение прибыли, но и развитие городского хозяйства | 1997 год | Минфин России, Банк России, Минэкономики России, Миннац России, Союз малых городов Российской Федерации |
Экспериментальная отработка наиболее эффективных форм использования муниципальной собственности в интересах города | для учета специфики малых городов | 1998 год | органы местного самоуправления, Госкомимущество России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Другие законы о городах, постановления, программы и конференции по проблемам городов | |||
Подготовка и реализация подпрограмм по городам атомной энергетики, закрытым административно-тер- риториальным образованиям, городам - "инновационным центрам" и другим: | для учета специфики городов данной категории и использования положительного опыта и инициативы руководства, населения городов, а также организаций, предприятий, министерств и ведомств | 1997-1998 годы | Минстрой России, Союз малых городов Российской Федерации, Минэкономики России, Миннауки России, Российская академия наук, органы местного самоуправления, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
1. Программа "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России" | постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 года N 662 Министерству строительства Российской Федерации поручено доработать проект государственной программы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России" и представить ее на утверждение в Правительство Российской Федерации в III квартале 1996 года | 1996 год | Минстрой России, Минэкономики России, ассоциация "Регион", органы местного самоуправления |
2. Программа "Развитие малых и средних закрытых административно-тер- риториальных образований" | для обеспечения развития закрытых административно-тер- риториальных образований в условиях экономической реформы и социально-культурных потребностей проживающего в них населения | 1997-1998 годы | Минатом России, Минобороны России, Минстрой России, Минэкономики России, Союз малых городов Российской Федерации, Ассоциация закрытых администра- тивно-тер- риториальных образований |
3. Программа "Развитие малых и средних городов наукоградов и технополисов" | обеспечение комфортных условий проживания и предпосылок к развитию научной и технической деятельности как социально-экономической базы городов | 1996-1997 годы | Минстрой России, Миннауки России, Союз малых городов Российской Федерации |
4. Программа "Золотое кольцо России" | активизация экономической и социально-культурной жизни региона "Золотое кольцо России" на основе развития туризма и других видов деятельности, органично сочетающихся с историческим наследием и градостроительными традициями | 1997-1998 годы | РАО "Концерн "Росавтодор", Минстрой России, органы исполнительной власти Ярославской, Ивановской, Московской, Владимирской, Костромской областей |
Подготовка и реализация целевых региональных программ развития малых и средних городов (на базе отдельных субъектов Российской Федерации) | для решения региональных проблем, отработки и экспериментальной проверки программ развития малых и средних городов в период формирования рыночных отношений и местного самоуправления на территории региона | 1997-1998 годы | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минэкономики России, Минфин России, органы местного самоуправления, Союз малых городов Российской Федерации |
Подготовка и реализация системы мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства малых и средних городов в условиях рыночных отношений | для продолжения реформы отрасли с учетом последствий принимаемых решений | 1997-1998 годы | Минстрой России, Академия коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова, Союз малых городов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
Провести всероссийские совещания или научно-технические конференции по темам: 1. Пути и методы реформирования экономики малых и средних городов; 2. Пути и методы решения проблем социального развития малых и средних городов; | для обмена опытом между городами, ведомствами, организациями и предприятиями, для объединения интеллектуаль- но-творческих сил и финансовых средств при решении проблем малых и средних городов | 1997-1998 годы | Союз малых городов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Минстрой России, Минэкономики России, Минсоцзащиты России, Минобразование России, Банк России, Российская академия наук |
3. Создание финансовой системы развития и реконструкции малых и средних городов |
|
| |
Федеральный закон о миграции | закон должен разрабатываться с учетом возможностей расселения мигрантов в малых и средних городах | 1997 год | ФМС России, Союз малых городов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
для формирования частной, общественной, муниципальной, государственной земельной собственности и регулирования земельных отношений в малых городах | 1997-1998 годы | Роскомзем, Минсельхозпрод России, Минстрой России, Госкомимущество России, Минприроды России, Союз малых городов Российской Федерации, органы местного самоуправления | |
Законы, нормативные акты по градостроительной деятельности | |||
Свод правил по функциональному зонированию территорий и поселений | для обеспечения правовой базы использования территорий (в том числе размещения малых предприятий, блокированных с жилищем владельца, управляющего и обслуживающего персонала) | 1997 год | Минстрой России, Роскомзем, Союз малых городов Российской Федерации |
необходим свод законов, регулирующий градостроительную деятельность в населенных пунктах различной величины и различного народно-хозяйственного значения | 1997 год | Минстрой России, Союз малых городов Российской Федерации | |
5.2. Мероприятия на региональном (субъекта Российской Федерации) уровне
Мероприятия Программы, реализуемые на региональном (субъекта Российской Федерации) уровне, представляют собой совокупность региональных программ развития малых и средних городов.
Региональные программы должны ориентироваться, с одной стороны, на создание взаимосвязанных правовых, финансовых, экономических и организационно-хозяйственных условий для развития малых, средних городов и поселков городского типа субъекта Российской Федерации, а с другой, могут включать программы развития конкретных городов и поселков.
Важное значение имеет правовое обеспечение Программы на уровне субъектов Российской Федерации.
Вопросы правового регулирования развития городских поселений в соответствии с Программой решаются субъектами Российской Федерации на основе и в развитие федерального законодательства о местном самоуправлении, о городских поселениях. В этих целях субъекты Российской Федерации принимают законодательные акты:
о местном самоуправлении;
о местном референдуме;
о выборах в органы местного самоуправления;
о муниципальных землях;
о муниципальной милиции;
о местных бюджетах;
о порядке компенсации дополнительных расходов органам местного самоуправления, вызванных решениями, принимаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
о пригородной зоне городов;
о функциональном зонировании территории;
о местных налогах и сборах;
о муниципальном образовании;
о муниципальном здравоохранении;
о порядке принятия и регистрации устава городского поселения;
об административно-территориальном делении.
В целях правового обеспечения Программы субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают примерные нормативные акты по вопросам городского самоуправления, нормативно-методические документы:
примерный устав города;
примерные правила планировки и застройки городов и зон их влияния;
рекомендации по ведению территориального кадастра и мониторинга поселений;
инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;
методологические указания по определению градостроительной емкости территорий городов и основных показателей оптимальной организации социальной, инженерно-транспортной, рыночной инфраструктуры в новых экономических условиях.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить населению городов право самостоятельно определять: