Согласно Основам государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее - Основы политики) уровень научно-технической и производственно-технологической базы оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) должен соответствовать растущим потребностям Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) в оснащении современными видами вооружения, военной и специальной техники (далее - ВВСТ).
Значительное обновление номенклатуры ВВСТ и кратное увеличение поставок современных вооружений и нового поколения техники требует реализации комплексных мер, направленных на ускоренную технологическую модернизацию ОПК, преодоление накопившихся в предшествующий период проблем ОПК, в том числе:
- исчерпание технологического задела;
- технологическое отставание от уровня ведущих зарубежных стран и усиление зависимости российской экономики от зарубежных технологий;
- устаревание парка производственного оборудования;
- недостаточная загрузка производственных мощностей в рамках государственного оборонного заказа;
- сложное финансово-экономическое положение значительной части организаций ОПК;
- дефицит квалифицированных кадров.
Осуществление ускоренной технологической модернизации и инновационное развитие ОПК непосредственно связаны с обеспечением выполнения следующих приоритетных задач социально-экономического развития России:
- преодоление научно-технического и технологического отставания отечественной промышленности от ведущих стран мира;
- развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, переход российской экономики на инновационный путь развития и создание условий для устойчивого экономического роста;
- закрепление конкурентных позиций на мировом рынке высокотехнологичной продукции за счет внедрения научно-технических достижений и развития высокотехнологичных (наукоемких) производств;
- насыщение внутреннего рынка конкурентоспособной высокотехнологичной продукцией гражданского назначения.
В рамках мероприятий подпрограммы предусмотрены мероприятия общесистемного характера, направленные на обеспечение развития ОПК в целом, а также мероприятия по ускоренному развитию двух отраслей ОПК:
- промышленности обычных вооружений;
- промышленности боеприпасов и спецхимии.
Также предусмотрены мероприятия по модернизации ремонтных заводов и других объектов в интересах Минобороны России и ФСБ России.
Промышленность обычных вооружений является многопрофильной отраслью ОПК, диверсифицированной по видам выпускаемых вооружений, военной и специальной техники, в структуре производства которой значительную долю составляет продукция гражданского назначения. Предприятиями отрасли выполняются значительные объемы экспортных поставок. Имеется значительной потенциал диверсификации в части дальнейшего увеличения доли гражданской продукции в общем объеме производства. В отношении промышленности обычных вооружений в основном необходима реализация мероприятий, обеспечивающих модернизационный сценарий ее развития.
Промышленность боеприпасов и спецхимии характеризуется рядом специфических особенностей, выделяющих ее из других отраслей ОПК, важнейшими из которых являются:
- значительный уровень мобилизационных мощностей;
- высокая взрыво- и пожароопасность продукции и производств взрывчатых веществ, требующих значительных земельных площадей для обеспечения безопасности и локализации взрыва;
- узкая специализация технологического оборудования в отрасли боеприпасов и спецхимии, рассчитанного на крупносерийное производство, не позволяет использовать его для альтернативной продукции.
Проблема усугубляется тем, что на предприятиях отрасти преобладают крупнотоннажные и крупносерийные технологии советского периода, существует избыточность и дублирование мощностей.
В условиях недостаточности объемов закупок военной продукции, не обеспечивающих загрузку производственных мощностей предприятий (организаций) до уровня, который позволял бы сохранять основные технологии их производства и соответствующие мобилизационные мощности, требуется реализации дополнительных специфических мер, включающих:
- государственную поддержку организаций - исполнителей государственного оборонного заказа;
- комплекс мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей, включая ликвидацию или перепрофилирование избыточных мощностей.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы:
к 2020 году должна быть достигнута готовность промышленности обычных вооружений и промышленности боеприпасов и спецхимии к переоснащению Вооруженных Сил перспективными средствами и системами вооружения в объемах, соответствующих их новому облику. Должны быть также уменьшены номенклатура и объемы поставок импортной комплектации путем решения вопросов импортозамещения и совершенствования кооперации, должен быть обеспечен в 2020 году по отношению к 2010 году: