Разрешение сформулированного выше системного противоречия, связанного с позиционированием российского сектора исследований и разработок, может осуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария, так и в рамках активного сценария, предусматривающего существенное изменение государственной политики в сфере науки и инноваций, перехода от практики консервации и сохранения интеллектуального потенциала к его активному использованию для развития российской экономики и общества.
2.1. Инерционный сценарий
Сценарий основывается на предположении о возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и разработок и экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций.
В рамках данного сценария сохраняются две практически независимые тенденции:
- ориентация сектора исследований и разработок на создание технологической основы для модернизации широкого круга отраслей российской экономики;
- де-факто ориентация отраслей на модернизацию преимущественно на базе импортных технологий.
В рамках инерционного сценария возможно дальнейшее развитие этих тенденций. Основные элементы возможного плана действий по их усилению представлены ниже.
1. Развитие работ по созданию технологий, ориентированных на технологическую модернизацию широкого круга отраслей реального сектора российской экономики:
концентрация ресурсов на разработке технологий для секторов экономики, имеющих рыночные перспективы, при наличии научных и технологических заделов;
государственная поддержка экономических субъектов в этих секторах на период разработки отечественных технологий;
реорганизация сектора исследований и разработок для расширения его возможностей по реализации широкомасштабных технологических программ.
2. Стимулирование технологической модернизации российской экономики преимущественно на основе внедрения зарубежных технологий:
создание благоприятных условий для размещения зарубежных технологий на территории России, включая развитую инфраструктуру и правовое обеспечение;
обеспечение модернизации системы образования с ориентацией на внедрение зарубежных технологий;
использование сферы исследований и разработок, прежде всего, для улучшения качества системы образования в интересах развития импортируемых технологий.
Существует ряд ограничений и благоприятных факторов в реализации данного сценария.
1. Возможности широкомасштабной модернизации отраслей экономики на базе отечественных разработок.
К ограничениям относятся:
неопределенности в прогнозе развития высокотехнологических секторов промышленности на перспективу 5-10 лет при технологическом отставании отечественных разработок по большинству перспективных направлений приблизительно на такие же сроки;
пределы темпов роста сектора исследований и разработок, связанные с периодом послевузовской подготовки специалистов для осуществления передовых разработок;
ресурсные ограничения.
К благоприятным факторам относятся:
наличие "незагруженного" потенциала сектора исследований и разработок;
растущий профицит федерального бюджета при осуществлении благоприятного прогноза цен на энергоносители на 1-2 года.
Оценка финансовых ресурсов, необходимых для широкомасштабной технологической модернизации на базе отечественных технологий, может быть сделана исходя из данных по затратам на НИОКР международных компаний. Эти оценки показывают, что для большинства секторов, в которых уже фиксируется существенное технологическое отставание, программы достижения мирового технологического уровня за счет собственных разработок требуют ресурсов на НИОКР в течение ближайших 5 лет, сопоставимых с оборотом соответствующих российских отраслей промышленности. Инвестиции только в разработку технологий должны составлять не менее 5% ВВП в течение 5 лет, т.е. должны быть увеличены в 3,5 раза, по крайней мере.
Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:
невостребованностью разработок к сроку их окончания в связи с изменением конъюнктуры рынка и, прежде всего, с технологическим отрывом зарубежных конкурентов. Данный фактор риска особенно велик в связи со слабой встроенностью российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствием опыта коммерческих работ в российском секторе исследований и разработок;