В части 3 ст.4 Федерального закона N 184-ФЗ [2] установлено, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.
Во исполнение и в соответствии с п.1 ст.16.1 Федерального закона N 184-ФЗ [2], частью 7 ст.6, частью 4 ст.42 Федерального закона N 384-ФЗ [8] приказом Росстандарта N 2079 [22], утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ [8].
В данный Перечень включено 123 национальных стандарта (частей национальных стандартов).
В ряде документов в области стандартизации (национальных стандартах, частях таких стандартов), включенных в перечень, утвержденный приказом Росстандарта N 2079 [22], содержатся требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ [8], в том числе:
"в общих данных по рабочим чертежам основного комплекта рабочих чертежей архитектурных решений должны быть указаны: категория здания (сооружения) по взрывопожарной и пожарной опасности; степень огнестойкости здания (сооружения)" (подпункты 2, 3 п.2.2.2).
- ГОСТ 21.602-2003. Правила выполнения рабочей документации отопления, вентиляции и кондиционирования [48]:
"в основном комплекте рабочих чертежей отопления, вентиляции и кондиционирования должны быть указаны: требования к изготовлению, монтажу, испытанию, антикоррозионной защите, тепловой и противопожарной изоляции, огнезащитному покрытию воздуховодов и трубопроводов, а также состав изоляционных конструкций" (п.5.6); "...на схемах систем вентиляции и кондиционирования - графическое обозначение участков воздуховода с огнезащитным покрытием" (п.6.2.7).
Применяться на добровольной основе должны и другие нормы, направленные на обеспечение пожарной безопасности, содержащиеся в документах в области стандартизации, включенных в Перечень, утвержденный приказом Росстандарта N 2079 [22], в целях обеспечения соблюдения требований ст.8 Федерального закона N 384-ФЗ [8].
При подготовке, утверждении и официальном опубликовании вышеперечисленных перечней не обошлось без коллизий.
Например, ГОСТ Р 21.1101-2009 [46] был включен в оба Перечня (п.7 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации N 1047-р [19], и п.37 Перечня, утвержденного приказом Росстандарта N 2079 [22]).
Вместе с тем, учитывая, что распоряжение Правительства Российской Федерации по своему статусу имеет более высокую юридическую силу, чем нормативный акт федерального органа исполнительной власти, то, соответственно, для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЗ [8] ГОСТ Р 21.1101-2009 [46] должен применяться только на обязательной основе.