Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

I. Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о выборе типа государственного (муниципального) учреждения

При принятии решения об отнесении учреждений к тому или иному типу необходимо принимать во внимание следующие факторы:

наличие государственных (муниципальных) функций, осуществляемых учреждением;

сфера деятельности учреждения;

наличие исполняемых учреждением публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме;

уровень подготовленности руководства и трудового коллектива учреждения.

Наличие государственных функций

Данный фактор оказывает влияние, прежде всего, на решения об отнесении учреждения к типу казенных. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ к казенным учреждениям могут быть отнесены учреждения, выполняющие функции органов исполнительной власти (органов местного самоуправления). В связи с тем, что учреждения органов по делам молодежи, как правило, не осуществляют государственных (муниципальных) функций, безусловное отнесение их к казенным учреждениям для целей создания правовых условий для выполнения государственных (муниципальных) функций не требуется и остается на усмотрение учредителя.

Сфера деятельности учреждения

При отнесении учреждения к тому или иному типу следует также учитывать сферу его деятельности. Так, если для бюджетных и казенных учреждений перечень сфер деятельности является открытым, то при отнесении учреждения к типу автономного необходимо следовать требованиям п.1 ст.2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", в соответствии с которыми автономными могут быть только те учреждения, которые осуществляют свою деятельность в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Поэтому к автономным могут быть отнесены только те учреждения, которые реализуют программы по работе с молодежью в указанных сферах.

Учреждения органов по делам молодежи, осуществляющие деятельность в иных сферах, в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" не могут быть отнесены к автономным учреждениям.

_______________

В редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ.

Наличие исполняемых публичных обязательств перед населением в денежной форме
     
     Уровень подготовленности руководства и трудового коллектива

Следует также принимать во внимание, что изменение типа учреждения на автономное требует более высокого уровня подготовки специалистов учреждения, включая специалистов бухгалтерии. Следовательно, если уровень подготовки специалистов представляется недостаточно высоким, то учреждение целесообразно сохранить в качестве бюджетного учреждения.