2.1. Совершенствование нормативно-правовой базы использования ГАС "Выборы"
В целях реализации положений Концепции были проведены научно-исследовательские работы. В рамках проведенных исследований были разработаны и научно обоснованы основные направления совершенствования нормативного правового регулирования использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".
Так, была проведена научно-исследовательская работа на тему "Исследование правовых аспектов дистанционного голосования в отдельных или труднодоступных местностях России и за ее пределами с учетом применения в ГАС "Выборы" новых прогрессивных информационных технологий в избирательном процессе (голосование через Интернет, по мобильному телефону, с использованием "мобильного терминала избирателя")", основными задачами которой явились проведение анализа зарубежного опыта безбумажного, в том числе дистанционного голосования, причин успешности или провала данных экспериментов, определение возможных на настоящий момент технологий дистанционного голосования, возможностей ГАС "Выборы" по организации дистанционного голосования на ее технологической базе, возможных рисков допущения голосования с использованием информационных технологий (с учетом ограниченного характера такого голосования).
В рамках научно-исследовательской работы "Исследование правовых аспектов сопряжения ГАС "Выборы" с другими информационными системами, в том числе в целях организации юридически значимого документооборота с государственными органами и организациями", проведены обусловленные техническим заданием научные исследования. В них обозначена необходимость разработки и принятия административно-правовых актов, регулирующих процедуры установления, изменения или прекращения правоотношений, касающихся сопряжения ГАС "Выборы" с информационными системами государственных органов и организаций.
Научно-технический прогресс, развитие информационных технологий и постоянное усовершенствование специального программного обеспечения ГАС "Выборы" потребовали и обусловили внесение изменений в нормативные документы, регламентирующие порядок использования и эксплуатации ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов. Так, были внесены изменения в Типовой план подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования, утвержденный постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 года N 179/1144-4.
Решениями ЦИК России от 2 сентября 2010 года N 215-1-5 и N 215-2-5 одобрены Технические требования к средствам видеонаблюдения и трансляции изображения и Технические требования к автоматизированному рабочему месту участковой избирательной комиссии.
Необходимость обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, оптимизации хранения данных, размещаемых на сайте ЦИК России в сети Интернет, обусловили внесение изменений в Инструкцию по организации доступа к персональным данным и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой в КСА ГАС "Выборы", утвержденную постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1018-5.
В целях единообразного использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, обеспечении деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами, референдумом, постановлением ЦИК России от 29 декабря 2009 года N 187/1312-5 было утверждено Положение об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума.
В целях повышения открытости и гласности проведения выборов в Российской Федерации и обеспечения деятельности соответствующих избирательных комиссий ЦИК России принято решение о подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений с использованием ГАС "Выборы", постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5 утвержден Порядок использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений.
В целях обеспечения опытной эксплуатации комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010, комплексов для электронного голосования, специализированной навигационной информационной системы "Выборы-НС" с использованием элементов ГЛОНАСС и отработки технологий применения отдельных перспективных программно-технических средств 14 марта 2010 года на выборах депутатов Рязанской областной Думы пятого созыва был разработан и принят ряд нормативных документов, определяющих порядок использования указанных технических средств (постановления ЦИК России от 19 февраля 2010 года N 193/1346-5, N 193/1347-5, N 193/1348-5, N 193/1349-5).
2.2. Совершенствование структуры ГАС "Выборы"
Одной из основных задач развития ГАС "Выборы" до 2012 года, определяющих в том числе надежность функционирования системы, является выделение в ее составе четырех функциональных контуров: "Избирательные кампании", "Повседневная деятельность", "Регистр избирателей" и "Общественно-информационный".
Разработка основных технических решений по совершенствованию структуры и повышению надежности системы была выполнена в 2009 году. Результатом этого стала разработка Технического проекта на развитие ГАС "Выборы" до 2012 года (далее - Технический проект), который был согласован в установленном порядке с ЦИК России и принят комиссией по приемке опытно-конструкторской работы "Развитие ГАС "Выборы" до 2012 года. Стадия "Технический проект" (далее - Приемочная комиссия) в июне 2009 года.
С учетом установленного законодательством Российской Федерации порядка ежегодного финансирования выполняемых по государственному заказу работ и рекомендаций Приемочной комиссии реализация Технического проекта осуществляется ФЦИ при ЦИК России в 2009-2011 годах в три этапа.
На первом этапе (2009 год) для практической отработки принятых проектных решений был создан стенд Главного конструктора ГАС "Выборы" (далее - стенд ГК), на котором:
реализовано и апробировано выделение в ГАС "Выборы" четырех функциональных контуров ("Избирательные кампании", "Повседневная деятельность", "Общественно-информационный", "Регистр избирателей"), работающих в единой вычислительной среде (пункт 4.2.1 Концепции);
отработана методика перехода КСА всех уровней на перспективные операционные системы и системы управления базами данных (пункт 4.3.1 Концепции);
осуществлены адаптация и модификация алгоритмов и программного обеспечения ГАС "Выборы" на новую аппаратно-программную платформу (пункты 4.3.1.1 и 4.3.1.2 Концепции);
разработаны единые системные требования к интерфейсу СПО ГАС "Выборы" (пункт 4.3.1.5 Концепции);
осуществлена доработка СПО ГАС "Выборы" и базы данных в соответствии с частными техническими заданиями, согласованными с ЦИК России (пункты 4.3.1.3 и 4.3.1.4 Концепции).
Работы первого этапа завершены проведением на стенде ГК автономных и комплексных проверок функционирования вновь разработанных и модифицированных компонентов СПО ГАС "Выборы" на новой аппаратно-программной платформе.
На втором этапе (2010 год) была продолжена реализация Технического проекта, в рамках которой выполнялись работы на стенде ГК и в опытной зоне ГАС "Выборы".
На стенде ГК выполнены следующие виды работ:
доработка СПО ГАС "Выборы" и базы данных в соответствии с требованиями частных технических заданий;
адаптация СПО ГАС "Выборы", доработанного во второй половине 2009 года в рамках его сопровождения (103 доработки);
отработка, уточнение и испытания конфигураций КСА объектов ГАС "Выборы";