Реализация программных мероприятий сопряжена с определенными рисками, связанными с эпизоотической ситуацией в молочном животноводстве, провоцирующей спад поголовья коров и приводящей к снижению объемов производства сырого молока.
Природно-климатический фактор также будет присутствовать в оценке рисков. Это связано с тем, что в условиях природных аномалий объемы заготовки кормов для молочного животноводства могут снижаться до критического уровня, что будет приводить к падению численности поголовья животных.
В процессе осуществления мероприятий Программы возможны риски, связанные с перераспределением ресурсов сырого молока для их переработки на цельномолочную продукцию, что будет еще больше увеличивать дефицит ресурсов сырья для производства сливочного масла и сыра.
Существуют также риски, связанные с макроэкономическими и внешнеэкономическими факторами.
Прогнозируемые риски могут спровоцировать снижение производства сырого молока к ранее достигнутым объемам.
В случае невыполнения роста объемов производства маслосыродельной отрасли, предусмотренных Программой, будет возникать ситуация неосвоения средств государственной поддержки, снижая тем самым эффективность программных мероприятий.
Для уменьшения негативного влияния этого риска в рамках непрограммных мероприятий Минсельхоза России по господдержке будет предусмотрен механизм возмещения этого ущерба.
Применение современной техники при проведении модернизации маслосыродельной отрасли, которая будет внедряться в рамках Программы, позволит минимизировать потери сырья и увеличить выход готовой продукции с единицы перерабатываемого сырья.
Отсутствие у ряда предприятий отрасли залогового обеспечения для получения кредитов негативно отразится на решении задачи по модернизации, техническому и технологическому переоснащению отрасли, что не позволит достичь намеченной цели. Решение задачи по предупреждению последствий влияния этого риска предусматривается на региональном уровне.
Существует высокая степень неопределенности с оценкой последствий влияния на результаты реализации Программы рисков макроэкономического характера, вступления России в ВТО, изменения конъюнктуры мирового продовольственного рынка. Поэтому спланировать упреждающие меры по этим рискам представляется весьма затруднительным.
Принимая во внимание современные тенденции развития мирового продовольственного рынка, нарастание дефицита ресурсов в связи с ростом экономик стран Юго-Восточной Азии, роста потребления в странах этого региона и рост цен на нем, можно утверждать, что сохраняющаяся высокая зависимость внутреннего рынка от импорта сыра и сливочного масла создает дополнительные риски по обеспечению этими продуктами населения России. Поэтому стимулирование развития производства сливочного масла и сыра национальными производителями в рамках Программы следует рассматривать как инструмент государственной политики, направленный на снижение внешних угроз и уменьшение рисков.
1. Вступление России в ВТО предполагает либерализацию таможенно-тарифной политики на продовольственном рынке и снижение таможенных барьеров. Развитие ситуации по этому сценарию повлечет за собой увеличение импорта сливочного масла и сыра, что будет приводить к стагнации собственного производства и дестабилизации отечественного молочного рынка. При вступлении России в ВТО производство в 2012-2013 годах сливочного масла может снизиться до уровня 180-185 тыс. тонн, сыра до 200-220 тыс. тонн.
2. Высокая волатильность конъюнктуры мирового продовольственного рынка, которая не может быть учтена в рамках данной Программы, в совокупности с отсутствием долгосрочных действенных мер таможенно-тарифного регулирования будет приводить к падению инвестиционной привлекательности отрасли и разрушению ее производственного потенциала. Последствием этих процессов станет снижение поголовья коров в сельхозорганизациях до уровня 3,0 млн. голов, при этом падение валового сбора молока составит 3,4 млн. тонн, а производство сливочного масла - на 100 тыс. тонн, сыра на 140 тыс. тонн, что приведет к повышению риска по снабжению населения молочной продукцией и снижению уровня продовольственной безопасности страны.
3. Таможенно-тарифное регулирование внутреннего рынка сливочного масла и сыра с установлением импортных пошлин, привязанных к курсу доллара США, при изменении курса национальной валюты по отношению к доллару будет приводить к дестабилизации ценовой конъюнктуры рынка и развитию негативных тенденций в экономическом положении предприятий отрасли.
Макроэкономические риски внутреннего и внешнего характера при их разрастании и непринятии своевременных мер государством приведут к негативным последствиям в экономической и социальной сфере, снижению производства молока-сырья, сокращению его переработки и выработки молочной продукции, а падение реальных доходов населения окажет стагнирующее влияние на спрос на молочном рынке страны.