Основными проблемами в сфере аккредитации являются:
отсутствие прозрачных правил аккредитации, единых для всех участников рынка;
монополизация рынка услуг по оценке соответствия путем аккредитации подведомственных организаций, а также аффилированных лиц;
низкий уровень безопасности из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и др.;
отсутствие ответственности аккредитованных организаций;
совмещение полномочий по установлению правил аккредитации, полномочий органа по аккредитации, полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), функций учредителя;
наличие барьеров, препятствующих выходу на внешние рынки из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия.
В результате сложившейся ситуации издержки представителей российского бизнеса на оценку соответствия слишком высоки.
III. Формирование систем аккредитации в развитых странах
Формирование в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации продиктовано необходимостью гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в сфере аккредитации органов по оценке (подтверждению) соответствия с учетом международных стандартов и документов, а также сближения российской системы аккредитации с системой аккредитации Европейского союза, являющегося основным экономическим партнером России.
В Соглашении о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, заключенном правительствами государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в г.Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года (далее - Соглашение от 11 декабря 2009 года), государства - члены Таможенного союза взяли на себя обязательство обеспечить функционирование национальных систем аккредитации, в которых есть правила и процедуры для осуществления аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов.
Основополагающим документом Европейского союза в сфере аккредитации является Регламент N 765/2008 Европейского парламента и Совета Европейского союза от 9 июля 2008 года (далее - Регламент), устанавливающий требования к аккредитации и надзору за рынком в отношении реализации продукции. В соответствии с положениями Регламента, который имеет обязательную силу на всей территории Европейского союза, с 1 января 2010 года осуществлен переход к системе с единым национальным органом по аккредитации в каждом государстве - члене Европейского союза.
В соответствии с Регламентом единый национальный орган по аккредитации действует на бесприбыльной основе, не должен предлагать или оказывать любые виды услуг, предоставляемых органами по оценке соответствия, а также участвовать в их финансовой или управленческой деятельности. Помимо аккредитации задачей единого национального органа по аккредитации является контроль за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия.
Деятельность по аккредитации в Европейском союзе относится к компетенции органов государственной власти.
Установленная Регламентом презумпция соответствия предусматривает, что единые национальные органы по аккредитации, которые подтверждают соответствие критериям, сформулированным в соответствующем гармонизированном стандарте (международный стандарт ИСО/МЭК 17011:2004 "Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия"), посредством успешного прохождения паритетной оценки считаются выполняющими предъявляемые к ним Регламентом требования.
Работа национальных органов по аккредитации государств - членов Европейского союза координируется Европейским сотрудничеством по аккредитации.
Для реализации Соглашения от 11 декабря 2009 года, сокращения системных различий между российским законодательством и законодательством Европейского союза в сфере технического регулирования (в том числе в области оценки соответствия), создания условий для международного признания результатов оценки соответствия предполагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании" в части его гармонизации с международными и европейскими принципами формирования единой национальной системы аккредитации.