Действующий

О реализации Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации

7. Основные направления совершенствования отраслевой системы управления


Для реализации положений Концепции и осуществления требуемых изменений в формировании государственной дорожной политики, определения ее приоритетов и механизмов реализации необходима соответствующая адаптация отраслевой системы управления.

Возложенные на ФДС России функции по государственному управлению подразделяются на два взаимосвязанных блока:

- реализация государственной политики, исполнительные, регулирующие, разрешительные, контрольные и другие функции в отношении комплекса "Дорожное хозяйство";

- непосредственное управление магистральными и прочими федеральными автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

В целях эффективной реализации функций по управлению дорожным хозяйством России предполагается:

- завершить формирование системы региональных дирекций, осуществляющих свою деятельность в девяти регионах Российской Федерации, и обеспечить эффективность их работы;

- сформировать документально регламентированную систему двух- и многосторонних отношений с субъектами Российской Федерации.

В целях повышения надежности управления федеральными автомобильными дорогами предполагается:

- передача федеральных магистральных дорог в оперативное управление подведомственным ФДС России организациям - федеральным и региональным дирекциям - при сохранении исполнения функций заказчика на прочих федеральных дорогах за территориальными дорожными органами;

- формирование на магистральных автомобильных дорогах федеральной службы их содержания.

Для обеспечения эффективного функционирования дирекций предполагается создание системы специализированных функциональных центров, работающих на некоммерческой основе. Они должны оказывать содействие в наиболее сложных областях деятельности, включая правовую поддержку, формирование и поддержание информационных систем, анализ и регулирование рынков, организацию внедрения новых технологий, технические испытания и обследования, экологическую безопасность и др.

Для эффективного управления состоянием и развитием дорожной сети требуется организация решения следующих основных задач:

- реализация системы подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги;

- совершенствование процедуры формирования федерального, региональных и других прогнозов развития сети на долгосрочную, среднесрочную и текущую перспективу;

- совершенствование управления реализацией дорожных программ и проектов;

- совершенствование и развитие системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и режимов движения транспортных средств, автомобилизации и функционирования экономики;

- создание государственной системы содержания дорог, обеспечивающей выполнение определяемых действующими нормами видов и объемов работ на подведомственных дорогах и несущей административную ответственность за соблюдение нормативного уровня их содержания;

- развитие и совершенствование конкурсной системы размещения заказов на проведение дорожных работ;

- совершенствование системы контроля качества выполнения дорожных работ;

- организация работ по лицензированию деятельности, сертификации и метрологическому обеспечению в дорожном хозяйстве;

- создание на основе современных информационных технологий и средств связи эффективной интегрированной информационно-телекоммуникационной системы ФДС России.

В целях эффективного осуществления государственной инвестиционной политики по созданию и развитию сети автомобильных дорог Российской Федерации предлагается разработать и реализовать:

- концепцию привлечения инвестиций в дорожное хозяйство Российской Федерации;

- программу создания и развития сети платных автомобильных дорог в Российской Федерации;

- планы мероприятий по привлечению средств Европейского Банка реконструкции и развития и кредитов Международного Банка реконструкции и развития, а также Европейского союза в части технической и финансовой поддержки в рамках программы "ТАСИС";

- межправительственные соглашения с зарубежными странами по сотрудничеству и обмену опытом в области развития сети автомобильных дорог и финансирования дорожного хозяйства;

- положение о коммерческом использовании земельного фонда перспективного строительства федеральных автомобильных дорог;

- систему страхования инвестиций в дорожное строительство.