Авторский комментарий | Комментарий эксперта "Кодекс" |
1. Основной формой защиты семейных прав закон называет защиту судебную. Она возможна в порядке либо искового производства, либо производства, вытекающего из административно-правовых отношений. В исковом порядке суды общей юрисдикции рассматривают споры о субъективном праве (иски о взыскании алиментов, о признании брака недействительным и т.д.). В порядке производства, вытекающего из административно-правовых отношений, рассматриваются жалобы на решения или действия органов власти (должностных лиц), организаций всех форм собственности, органов местного самоуправления. Так, в соответствии с п.3 ст.11 СК отказ органа загса в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). 2. Дела по семейным спорам в основном относятся к компетенции мировых судей (ст.23 ГПК). Только дела об: 1) оспаривании отцовства (материнства), 2) усыновлении (удочерении) рассматривают суды более высокого уровня - городские (районные в городе). | 1. Судебная защита семейных прав возможна: - в порядке приказного производства (дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если требование не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц - ст.121-122 ГПК РФ); - в порядке искового производства (дела о признании брака недействительным, о расторжении брака и разделе общего имущества супругов, о лишении родительских прав); - в порядке особого производства (установление факта признания отцовства, усыновление (удочерение) ребенка - ст.262 ГПК РФ); в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений (рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих). 2. Подсудность гражданских дел, в том числе вытекающих из семейных правоотношений, регулируется ст.23-24 ГПК РФ. Большинство дел, вытекающих из семейно-правовых отношений, рассматриваются мировыми судьями. В частности, мировой судья в качестве суда первой инстанции рассматривает: 1) дела о выдаче судебного приказа, 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) иные дела. К подсудности городских (районных) судов относятся: - дела об оспаривании отцовства (материнства), - дела об установлении отцовства, - дела о лишении родительских прав, - дела об ограничении родительских прав, - дела об усыновлении (удочерении) ребенка, - другие дела по спорам о детях - дела о признании брака недействительным (ст.23 ГПК РФ). |
В случаях, предусмотренных СК, семейные права защищают государственные органы. Так, в соответствии с п.2 ст.79 принудительное исполнение решений, требующих отобрать ребенка и передать другому лицу, производится с обязательным участием органа опеки и попечительства, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Органы опеки и попечительства обязаны защищать права детей, оставшихся без родительской заботы (см. коммент. к ст.122, 123, 165 и др.). Если такие дети находятся в воспитательных, лечебных учреждениях или в учреждениях социальной защиты, их права охраняет администрация этих учреждений (см. коммент. к ст.147).
СК указывает, в каких случаях функциями защиты семейных прав наделен прокурор. Согласно ст.28 право требовать признания брака недействительным имеет не только супруг (ряд других заинтересованных лиц), но и прокурор. Помимо этого прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст.70, 72, 73), усыновлении ребенка (ст.125), отмене усыновления (ст.140) и др.
3. Особую роль в защите семейных прав СК отводит органам опеки и попечительства: обязательно их согласие на установление отцовства (ст.48), изменение имени ребенка, не достигшего 14 лет (ст.59), общение ребенка с родителями, права которых ограничены судом (ст.75).
Кроме того, органы опеки и попечительства управомочены: предъявлять в суд исковые требования о признании недействительным брака с лицом, не достигшим брачного возраста (ст.28), о лишении родительских прав (ст.70), об их ограничении (ст.73), о взыскании алиментов на детей (ст.80), о признании недействительным алиментного соглашения (ст.102), об отмене усыновления ребенка (ст.142); заключать с приемными родителями договор о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.151, 152).
4. Комментируемая статья не упоминает о способах защиты семейных прав. Однако учитывая, что к семейным отношениям применимо гражданское законодательство (см. коммент. к ст.4), на них можно распространить действие ст.12 ГК (способы защиты гражданских прав). Согласно этой статье защита прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Разумеется, приложение этих способов к семейным делам рождает определенную специфику, что отражается в соответствующих нормах СК. Так, признавая брак недействительным, суд, в соответствии с п.4 ст.30, может оставить за добросовестным супругом, права которого нарушены этим браком, возможность получить содержание от другого супруга.