О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году
Подготовка и реализация двусторонних соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В 2008 году предпринимались очередные шаги по сотрудничеству Российской Федерации и США в области предупреждения и ликвидации ЧС. Осуществлялись контакты и практическое взаимодействие между МЧС России и Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (ФЕМА), Министерством внутренней безопасности, Береговой охраной, Национальной гвардией и Инженерным корпусом армии США. В процессе контактов осуществлялся регулярный обмен информацией и опытом работы по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, включая борьбу с пожарами. Однако по решению американской стороны с осени 2008 года произошло снижение интенсивности контактов в этой области. Был отменен ряд согласованных мероприятий, в том числе проведение в США 13-го заседания Совместного российско-американского комитета по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации ЧС. США отказались от помощи России в тушении лесных пожаров в Калифорнии. В основе такой позиции лежит негативная политическая оценка руководством США роли России в разрешении конфликта на Кавказе в августе 2008 года.
Позитивно развивалось в 2008 году российско-германское сотрудничество в сфере чрезвычайного гуманитарного реагирования. Президент России одобрил подписанный в октябре 2008 года План сотрудничества на 2009-2010 годы между МЧС России и Федеральным агентством технической помощи ФРГ. Приоритетными направлениями сотрудничества определены разработка и реализация проекта совместного использования авиации для эвакуации пострадавших граждан при крупномасштабных катастрофах ("Глобалавиаспас"), а также расширение регионального сотрудничества в области гражданской защиты населения.
В 2008 году предпринимались очередные шаги по сотрудничеству в сфере предупреждения и ликвидации ЧС между МЧС России и МВД Литвы. На завершающей стадии к подписанию находится рамочное российско-литовское межправительственное соглашение о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС. Важную роль в осуществлении взаимодействия в указанной области выполняет Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Совета по долгосрочному сотрудничеству между региональными и местными властями Калининградской области России и Литвы. Специалисты МЧС России и пожарно-спасательной службы Литвы на регулярной основе осуществляли мониторинг ситуации в регионе Балтийского моря.
В 2008 году продолжалась работа по согласованию межправительственных соглашений России с Латвией и Эстонией. Подготовлен проект Меморандума о намерениях по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера между МЧС России и Службой гражданской обороны Исландии, который в августе 2008 года передан исландской стороне.
Традиционно на высоком уровне поддерживалось сотрудничество в области предупреждения и ликвидации ЧС с Болгарией. В целях обмена опытом и обсуждения вопросов по расширению сотрудничества в названной области в сентябре 2008 года делегация во главе с Министром МЧС России посетила Болгарию.
Сделаны первые шаги к налаживанию сотрудничества в области защиты от ЧС с Черногорией. Итогом этих контактов стало подписание в ноябре 2008 года в Москве Меморандума о намерениях по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации ЧС между МЧС России и МВД Черногории.
Активно велось сотрудничество по целому ряду направлений с Сербией на основе принятого в 2007 году Меморандума о сотрудничестве в области предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий и ликвидации их последствий.
В 2008 году сотрудничество с Японией осуществлялось на основе Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии в сопредельных районах двух государств в сфере прогнозирования, предупреждения о возникновении и ликвидации последствий землетрясений, извержений вулканов и цунами. Отмечается наращивание рабочих контактов между специалистами России и Японии в обозначенной области.
Завершается подготовка к подписанию российско-индийского межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС. Аналогичная работа ведется по подготовке к подписанию Меморандума о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС между МЧС России и Национальным агентством по ЧС Республики Корея. Проведено согласование и подготовлен к подписанию Меморандум о взаимопонимании между МЧС России и соответствующим ведомством Шри-Ланки.
Российско-китайское сотрудничество в 2008 году характеризовалось успешной реализацией положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС (2006 год). Запущен механизм трехсторонних консультаций в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий по линии соответствующих ведомств России, Индии и Китая. В июле 2008 года в Самаре состоялась первая встреча экспертов в этой области.
В 2008 году новый импульс получило сотрудничество в области защиты от ЧС между Россией и ЮАР. Начинается разработка пилотного проекта для Южной Африки по вопросам оповещения, предупреждения и защиты населенных пунктов от лесных пожаров на основе Плана мероприятий Смешанного межправительственного комитета по торгово-экономическому сотрудничеству между Россией и ЮАР, подписанного в ноябре 2008 года. Проект предусматривает комплексный подход к решению этой задачи, включая мероприятия по обучению населения способам защиты в ЧС, космическую съемку территорий, применение малой авиации (в том числе вертолетов Ми-8 со смешанными экипажами для тушения пожаров), установку систем видеонаблюдения и дымоулавливания, а также оповещение населения через средства массовой информации. В рамках деятельности созданного в конце 2007 года Совместного координационного комитета по сотрудничеству в сфере атомной энергетики специалистами ЮАР изучались предложения России о взаимодействии в области ядерной безопасности.
Сотрудничество с отдельными государствами СНГ осуществлялось в основном в рамках реализации действующих соглашений в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Перспективы сотрудничества России и Казахстана определяются принятым в 2008 году Планом совместных действий России и Казахстана на 2009-2010 годы, который предусматривает создание банка данных о возможных ЧС на сопредельных территориях и приграничных водных объектах России и Казахстана, а также разработку порядка взаимодействия по чрезвычайному реагированию на Каспийском море.
В ноябре 2008 года подписан Комплексный план сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС между МЧС России и МЧС Азербайджана. Этому способствовал рабочий визит Министра МЧС России в Баку в июне 2008 года.
По линии контактов с Арменией в течение 2008 года проведена работа по подготовке и согласованию проекта Соглашения между Федеральным космическим агентством и Государственным комитетом кадастра недвижимости при Правительстве Республики Армения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, включающего вопросы взаимодействия в области контроля и предупреждения стихийных бедствий и техногенных катастроф.
В отношении других государств - участников СНГ существенных результатов и позитивных изменений в вопросах сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС в 2008 году не отмечалось.
В течение 2008 года продолжилась работа МЧС России по подготовке и согласованию с зарубежными партнерами проектов межправительственных соглашений с Индией, Австрией, Литвой, Латвией, Эстонией, а также межведомственных меморандумов по сотрудничеству с Индонезией, Шри-Ланкой, Южной Кореей, Южной Осетией и Боливией.
В ноябре 2008 года в ходе второго заседания Межправительственного Российско-Черногорского комитета по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству подписан Меморандум о намерениях по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации ЧС между МЧС России и Министерством внутренних дел и общественного управления Черногории.
В целом, несмотря на проводимую Россией активную политику по расширению и углублению сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС, из-за причин общеполитического характера по ряду направлений наблюдается снижение достигнутого уровня сотрудничества.