Строительство и развитие пожарно-спасательных сил осуществляются путем расширения функций пожарной охраны, поскольку в настоящее время она обладает развитой инфраструктурой и является практически единственной службой, имеющей соответствующее оснащение и возможность оперативного реагирования.
В числе первоочередных задач в области строительства и развития пожарно-спасательных сил, которые решались в 2008 году, необходимо отметить следующие.
1. Создание объектовых подразделений ФПС в организациях, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2005 года N 477-рс, и перевод сотрудников ГПС на финансирование за счет средств федерального бюджета.
2. Создание группировки ФПС общей численностью 220 тыс.чел., путем передачи подразделений ГПС, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на федеральный бюджет.
3. Создание гарнизонов пожарной охраны с включением в их состав подразделений всех видов пожарной охраны и поисково-спасательных формирований.
4. Расширение функций ФПС в области аварийно-спасательных работ и ГО.
5. Развитие добровольной пожарной охраны.
Принятие Федерального закона от 25 октября 2006 года N 172-ФЗ позволило разграничить полномочия в области пожарной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - собственниками охраняемых объектов, в частности:
расширить полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, к числу которых отнесено тушение пожаров в населенных пунктах;
включить в состав Федеральной противопожарной службы территориальные подразделения;
подготовить и утвердить постановлением Правительства Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.
Инструментом реализации указанного Закона являлись соглашения между МЧС России и государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов защиты населения от пожаров. Соглашением предусматривались: сохранение численности созданной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, ликвидация дублирующих органов управления данной службой и подчинение подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации территориальному органу МЧС России.
В соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России проводились работы по созданию в 2008 году на территории Российской Федерации группировки сил ФПС общей численностью 220000 единиц.
В 2009 году необходимо обеспечить эффективную деятельность группировки Федеральной противопожарной службы численностью 220 тысяч единиц. Реализовать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах Российской Федерации. Организовать разработку и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения и тушения пожаров, оповещения населения о пожарах, а также создание новых средств спасения людей при пожарах и средствах пожаротушения.
Формирование федеральной группировки пожарно-спасательных сил ориентировано на защиту городов федерального значения, областных и районных центров; объектов, критически важных для национальной безопасности страны и составляющих основу ее экономического потенциала, особо ценных объектов культурного наследия.
Объектовые и специальные подразделения ФПС создавались для защиты организаций, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2005 года N 477-рс.
Создание территориальных подразделений ФПС осуществлялось путем передачи в МЧС России подразделений ГПС и подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации, финансируемых из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Важнейшим вопросом являлось обеспечение защиты организаций, не вошедших в перечень организаций, определенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2005 года N 477-рс. К их числу принадлежат объекты энергетики, нефтяного и газового комплексов, предприятия, производящие взрывчатые вещества, предприятия машиностроения, авиастроения, металлургической, деревоперерабатывающей и других отраслей промышленности. Эти объекты составляют основу экономического потенциала Российской Федерации и в своем большинстве являются градообразующими.
Их защита организуется силами объектовых подразделений ФПС, содержащихся по договорам.
Важным вопросом является создание договорных подразделений Федеральной противопожарной службы общей численностью до 60 тысяч единиц.
Под охрану договорными подразделениями ФПС планируется взять 1,5 тыс. критически важных для национальной безопасности страны объектов и более 2,5 тыс. населенных пунктов с численностью населения более 4 млн. человек.
При этом в 2009 году предстоит преобразовать объектовые подразделения ГПС МЧС России в договорные подразделения ФПС численностью 16 тысяч сотрудников. Необходимо также создать условия для дальнейшего развития подразделений ФПС, предназначенных для действий как в мирное, так и военное время.
В данном случае актуальной задачей является сохранить готовность сил и средств МЧС России к действиям по предназначению и обеспечить социальную защищенность сотрудников и работников системы МЧС России.
Финансирование расходов на содержание договорных подразделений ФПС осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые компенсируются организациями-владельцами охраняемых объектов путем перечисления средств непосредственно в доход федерального бюджета.
МЧС России разработано организационное построение группировки Федеральной противопожарной службы на территории каждого субъекта Российской Федерации, предусматривающее с учетом имеющихся подразделений Федеральной противопожарной службы, создание 1052 подразделений ФПС с организационно-правовой формой "Государственное учреждение", в том числе: отряды Федеральной противопожарной службы - 575; отряды технической службы - 19; специализированные пожарные части по тушению крупных пожаров - 12; пожарные части - 241; производственно-технические центры - 34; пожарные части технической службы - 8; центры управления силами 74; судебно-экспертные учреждения Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" - 70; учебные центры - 20.
В 2008 году проведены организационно-штатные мероприятия в 2,5 тыс. организаций Государственной противопожарной службы, в результате которых создана группировка Федеральной противопожарной службы общей численностью 220 тыс. единиц личного состава, в том числе территориальные органы и подразделения Федеральной противопожарной службы штатной численностью 189150 единиц личного состава.
Наращивание численности группировки запланировано провести за счет создания в субъектах Российской Федерации более 2,5 тыс. пожарных частей общей численностью более 121 тыс. единиц, в том числе: 45 тыс. сотрудников; 30 подразделений специальной пожарной охраны численностью 3500 сотрудников; 14 производственно-технических центров общей численностью 440 единиц, из которых 200 сотрудников; 24 учебных центров и пунктов общей численностью 700 единиц, в том числе 400 сотрудников.
В 2008 году реализованы мероприятия федеральных целевых программ, государственным заказчиком-координатором которых является МЧС России, на сумму свыше 31 млрд.руб. В результате построено 37 новых, отремонтировано (реконструировано) свыше 540 пожарных депо, приобретено около 900 единиц пожарной техники только за счет средств субъектов Российской Федерации. В лучшую сторону отмечаются г.Москва, Астраханская, Воронежская, Курская области, Кабардино-Балкарская Республика, Камчатский край. Поддержаны Советом Безопасности и одобрены Президентом Российской Федерации предложения МЧС России о создании воинских спасательных формирований постоянной готовности численностью 7,2 тыс. военнослужащих и договорных подразделений Федеральной противопожарной службы общей численностью до 60 тыс.единиц.