МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

     

О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году

     


Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году" (далее - Государственный доклад) подготовлен Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 года N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом информации и аналитических разработок федеральных органов исполнительной власти, материалов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и данных научных исследований в этой области за 2008 год. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2009 год выполнен Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центром "Антистихия").

Государственный доклад одобрен решением Правительственной комиссии (протокол от 24 февраля 2009 года N 1) и поручением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 года N ИШ-П4-1652.

В разработке Государственного доклада приняли участие: Р.Х.Цаликов, В.А.Пучков, А.П.Чуприян, С.В.Шапошников, В.Г.Садиков, Ю.В.Седельников, С.Б.Карязин, С.В.Савелов, В.А.Акимов, В.П.Сломянский, И.В.Пляскина.

Отзывы и предложения присылать в Департамент гражданской защиты МЧС России:

121357, Москва, ул.Ватутина, д.1.

© МЧС России, 2009
© ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009

     

     

Введение


В 2008 году основные усилия органов управления и организаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) были направлены на дальнейшее совершенствование защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористической деятельности.

Проведение государственной политики в этой области, координация деятельности подсистем РСЧС, планирование и проведение практических мероприятий осуществлялись МЧС России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Основные плановые мероприятия по защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные на 2008 год, в основном выполнены.

Проведены мероприятия по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь от них на основе мониторинга окружающей среды, производственной сферы и планового проведения предупредительных мероприятий.

Совершенствовалась нормативная правовая база РСЧС. Благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней за последнее время, в основном, сформирована нормативная правовая база по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Продолжалось развитие сил и средств РСЧС, повысились оперативность их действий, универсальность, возможности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Совершенствовалась система антикризисного управления, введен в действие Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), в связи с чем расширены возможности и круг задач, решаемых МЧС России по координации управления в кризисных ситуациях; повышена эффективность межведомственного взаимодействия. Начато создание ЦУКС в субъектах Российской Федерации.

Целенаправленно осуществлялся комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Совершенствовалась оснащенность подразделений Государственной противопожарной службы специальной техникой и современными огнетушащими средствами.

Получили дальнейшее развитие организация, способы и объемы оказания гуманитарной помощи государствам - участникам СНГ и другим зарубежным странам.

Значительный объем работ, связанных с предотвращением гуманитарной катастрофы, был выполнен на территории Южной Осетии, пострадавшей в результате грузинской агрессии.

Успешное выполнение комплекса указанных задач и мероприятий обеспечило сокращение количества чрезвычайных ситуаций, числа погибших и пострадавших в них людей, потерь материально-технических средств и ущерба окружающей среде.

Государственный доклад разработан на основе обобщения и анализа докладов, представленных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В докладе представлены:

- статистические данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2008 году, и оценка их опасности;

- обобщенные данные и анализ результатов деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС по основным направлениям и задачам, предусмотренным на 2008 год;

- анализ состояния пожарной безопасности и основные результаты деятельности пожарной охраны и надзорно-профилактической деятельности;

- анализ состояния безопасности людей на водных объектах;

- организация и выполненные мероприятия по предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- основные направления государственного регулирования деятельности РСЧС;

- прогноз чрезвычайных ситуаций на 2009 год.

В Государственном докладе представлены общие выводы о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в 2008 году и предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности РСЧС.

Часть I. Основные показатели состояния
защиты населения

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

     

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2008 году


Общие показатели чрезвычайных ситуаций за 2008 год. На территории Российской Федерации произошло 2155 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных - 1935, муниципальных - 159, межмуниципальных - 47, региональных - 12, межрегиональных - 2, федеральных - 0. В результате ЧС погиб 4491 чел., пострадало 3756 человек.

Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (475) и Сибирском (412) федеральных округах.

Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В 2008 году произошло 1966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 4455 чел., пострадало 2176 человек. Количество ЧС природного характера составило 152. В них погиб 21 чел., пострадало 1249 человек. Всего в 2008 году произошло 36 биолого-социальных ЧС, в результате которых пострадало 292 чел., погибло 5 человек.

При террористическом акте погибло 10 человек.

Общие сведения о ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 году, представлены в табл.1.1, 1.2.

Сравнительная характеристика ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2007 и 2008 годах, представлена в табл.1.3.

Структура количественных показателей ЧС по их видам приведена на рис.1.1, а число погибших и пострадавших - на рис.1.2 и 1.3.

Рис.1.1. Структура количественных показателей ЧС по их видам

     

     

Таблица 1.1

Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 году


Чрезвычайные ситуации по

Классификация чрезвычайных ситуаций

Количество, чел.

характеру и виду источников возникновения

все-
го

ло-
каль-
ных

муни-
ци-
паль-
ных

меж-
муни-
ци-
паль-
ных

регио-
наль-
ных

меж-
ре-
гио-
наль-
ных

феде-
раль-
ных

по-
гиб-
ло

пос-
тра-
да-
ло

Техногенные ЧС

1966

1879

72

5

10

0

0

4455

2176

Аварии грузовых и пассажирских поездов

11

8

3

0

0

0

0

2

33

Аварии грузовых и пассажирских судов

15

12

2

0

1

0

0

31

144

Авиационные катастрофы

30

25

4

0

1

0

0

140

21

ДТП с тяжкими последствиями*

114

92

22

0

0

0

0

498

593

_______________

*Аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные дорожно-транспортные аварии и катастрофы) в соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329.

     

Аварии на магистральных и внутрипромыс-
ловых нефтепроводах

4

3

1

0

0

0

0

0

0

Аварии на магистральных газопроводах

21

20

1

0

0

0

0

0

1

Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов

7

6

1

0

0

0

0

11

48

Пожары на сельскохозяй-
ственных объектах

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-
бытового и культурного назначения

30

26

3

1

0

0

0

38

306

Крупные пожары на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов

22

16

4

0

2

0

0

45

14

Крупные пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-
бытового и культурного назначения

1605

1599

3

0

3

0

0

3628

424

Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ

25

25

0

0

0

0

0

2

2

Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ

17

14

3

0

0

0

0

15

31

Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ

7

7

0

0

0

0

0

0

0

Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Внезапное обрушение производствен-
ных зданий, сооружений, пород

12

10

2

0

0

0

0

28

32

Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-
бытового и культурного назначения

7

6

1

0

0

0

0

17

12

Аварии на электроэнерге-
тических системах

20

5

8

4

3

0

0

0

515

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспе-
чения

10

3

7

0

0

0

0

0

0

Аварии на тепловых сетях в холодное время года

9

2

7

0

0

0

0

0

0

Гидродинами-
ческие аварии

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Террористиче-
ские акты

1

0

1

0

0

0

0

10

39

Природные ЧС

152

32

78

38

2

2

0

21

1249

Землетрясения**, извержения вулканов

31

0

5

25

0

1

0

13

109

_______________

** Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.


Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)

2

0

1

1

0

0

0

0

0

Повышение уровня грунтовых вод

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Бури, ураганы, смерчи, шквалы

6

0

2

3

1

0

0

0

12

Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град

12

3

6

2

1

0

0

0

12

Снежные лавины

3

2

0

0

0

1

0

6

6

Заморозки, засуха

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)

1

0

1

0

0

0

0

0

0

Отрыв прибрежных льдов

19

12

6

1

0

0

0

2

1110

Опасные гидрологические явления

9

1

2

6

0

0

0

0

0

Крупные природные пожары***

69

14

55

0

0

0

0

0

0

_______________

*** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов.


Биолого-социальные ЧС

36

24

8

4

0

0

0

5

292

Инфекционная заболеваемость людей

9

3

5

1

0

0

0

5

292

Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных

23

21

0

2

0

0

0

0

0

Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями

4

0

3

1

0

0

0

0

0

Итого:

2155

1935

159

47

12

2

0

4491

3756

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»