МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

     

О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году

Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году" (далее - Государственный доклад) подготовлен Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 года N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом информации и аналитических разработок федеральных органов исполнительной власти, материалов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и данных научных исследований в этой области за 2008 год. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2009 год выполнен Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центром "Антистихия").

Государственный доклад одобрен решением Правительственной комиссии (протокол от 24 февраля 2009 года N 1) и поручением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 года N ИШ-П4-1652.

В разработке Государственного доклада приняли участие: Р.Х.Цаликов, В.А.Пучков, А.П.Чуприян, С.В.Шапошников, В.Г.Садиков, Ю.В.Седельников, С.Б.Карязин, С.В.Савелов, В.А.Акимов, В.П.Сломянский, И.В.Пляскина.

Отзывы и предложения присылать в Департамент гражданской защиты МЧС России:

121357, Москва, ул.Ватутина, д.1.

© МЧС России, 2009
© ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009

Введение

В 2008 году основные усилия органов управления и организаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) были направлены на дальнейшее совершенствование защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористической деятельности.

Проведение государственной политики в этой области, координация деятельности подсистем РСЧС, планирование и проведение практических мероприятий осуществлялись МЧС России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Основные плановые мероприятия по защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные на 2008 год, в основном выполнены.

Проведены мероприятия по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь от них на основе мониторинга окружающей среды, производственной сферы и планового проведения предупредительных мероприятий.

Совершенствовалась нормативная правовая база РСЧС. Благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней за последнее время, в основном, сформирована нормативная правовая база по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Продолжалось развитие сил и средств РСЧС, повысились оперативность их действий, универсальность, возможности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Совершенствовалась система антикризисного управления, введен в действие Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), в связи с чем расширены возможности и круг задач, решаемых МЧС России по координации управления в кризисных ситуациях; повышена эффективность межведомственного взаимодействия. Начато создание ЦУКС в субъектах Российской Федерации.

Целенаправленно осуществлялся комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Совершенствовалась оснащенность подразделений Государственной противопожарной службы специальной техникой и современными огнетушащими средствами.

Получили дальнейшее развитие организация, способы и объемы оказания гуманитарной помощи государствам - участникам СНГ и другим зарубежным странам.

Значительный объем работ, связанных с предотвращением гуманитарной катастрофы, был выполнен на территории Южной Осетии, пострадавшей в результате грузинской агрессии.

Успешное выполнение комплекса указанных задач и мероприятий обеспечило сокращение количества чрезвычайных ситуаций, числа погибших и пострадавших в них людей, потерь материально-технических средств и ущерба окружающей среде.

Государственный доклад разработан на основе обобщения и анализа докладов, представленных федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В докладе представлены:

- статистические данные о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2008 году, и оценка их опасности;

- обобщенные данные и анализ результатов деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС по основным направлениям и задачам, предусмотренным на 2008 год;

- анализ состояния пожарной безопасности и основные результаты деятельности пожарной охраны и надзорно-профилактической деятельности;

- анализ состояния безопасности людей на водных объектах;

- организация и выполненные мероприятия по предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- основные направления государственного регулирования деятельности РСЧС;

- прогноз чрезвычайных ситуаций на 2009 год.

В Государственном докладе представлены общие выводы о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в 2008 году и предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности РСЧС.

Часть I. Основные показатели состояния
защиты населения

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2008 году

Общие показатели чрезвычайных ситуаций за 2008 год. На территории Российской Федерации произошло 2155 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных - 1935, муниципальных - 159, межмуниципальных - 47, региональных - 12, межрегиональных - 2, федеральных - 0. В результате ЧС погиб 4491 чел., пострадало 3756 человек.

Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (475) и Сибирском (412) федеральных округах.

Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В 2008 году произошло 1966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 4455 чел., пострадало 2176 человек. Количество ЧС природного характера составило 152. В них погиб 21 чел., пострадало 1249 человек. Всего в 2008 году произошло 36 биолого-социальных ЧС, в результате которых пострадало 292 чел., погибло 5 человек.

При террористическом акте погибло 10 человек.

Общие сведения о ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 году, представлены в табл.1.1, 1.2.

Сравнительная характеристика ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2007 и 2008 годах, представлена в табл.1.3.

Структура количественных показателей ЧС по их видам приведена на рис.1.1, а число погибших и пострадавших - на рис.1.2 и 1.3.

Рис.1.1. Структура количественных показателей ЧС по их видам

Таблица 1.1

Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 году