| | | | |
Мероприятие | Способ реализации мероприятия | Срок реализации
(внесения в Правительство Российской Федерации) | Ответственные исполнители |
I. Развитие финансовой инфраструктуры
|
1 | Внесение в законодательство изменений, предусматривающих определение правового статуса бирж и иных организаторов торгов, а также участников торгов,
определение правовых особенностей заключения договоров на организованных торгах,
обеспечение прозрачности ценообразования на организованных торгах, установление требований к раскрытию информации организаторами торгов,
обеспечение финансовой устойчивости организаторов торгов
| подготовка проекта федерального закона | принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении | ФСФР России Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
2.
| Стимулирование развития биржевой торговли, в том числе:
использование стандартов биржевой торговли, допускающих расчеты с отсрочкой исполнения;
установление требований к гарантийному обеспечению сделок и расширение перечня активов, принимаемых в качестве гарантийного обеспечения;
совершенствование работы бирж с реальным товаром (включая организацию поставки и товарного клиринга) и на этой основе переход к организации торговли товарными деривативами;
создание современных систем риск-менеджмента в биржевой торговле
| разработка комплекса мер | декабрь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
3. | Совершенствование правового регулирования учета прав на ценные бумаги и деятельности учетных институтов, обеспечивающее возможность интеграции российской системы учета прав на ценные бумаги в международную систему, включая:
уточнение правовых режимов счетов владельцев ценных бумаг, прав и обязанностей учетных институтов и их клиентов, порядка предоставления информации учетными институтами своим клиентам и третьим лицам, в том числе государственным органам;
обеспечение гражданско-правовой защиты инвесторов, утративших права на бездокументарные ценные бумаги в результате их неправомерного списания со счета,
уточнение правового статуса расчетных депозитариев и порядка их взаимодействия с клиентами и между собой;
создание возможности открытия иностранными депозитариями и кастодианами счетов номинального держателя или иных невладельческих счетов в российских депозитариях и реестрах; | подготовка проекта
федерального закона | июнь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
| совершенствование процессуального законодательства в части недопущения наложения ареста на счета номинального держателя
| | | |
4. | Создание возможности для получения российскими расчетными депозитариями лицензии небанковской кредитной организации для осуществления денежных расчетов на рынке ценных бумаг | подготовка проекта федерального закона | декабрь 2009 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России
|
5. | Повышение эффективности функционирования российской системы учета прав на ценные бумаги, включая:
упрощение взаимодействия между российскими расчетными депозитариями, снижение транзакционных издержек такого взаимодействия для их клиентов, унификацию стандартов их деятельности;
обеспечение возможности открытия счетов российских депозитариев в иностранных учетных институтах
| разработка комплекса мер | декабрь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
6. | Совершенствование правового регулирования клиринговой деятельности, включая:
законодательное закрепление понятий "клиринговая деятельность", "клиринговая организация", "клиринговый счет";
определение прав и обязанностей клиринговых организаций и их клиентов (участников клиринга);
создание правовых условий эффективного функционирования института центрального контрагента;
установление правовых оснований возникновения, изменения и прекращения обязательств в связи с проведением неттинга;
определение правового статуса страховых и гарантийных фондов клиринговых организаций, порядка их формирования и использования
| подготовка проекта
федерального закона | в соответствии с пунктом 8 плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г.
N 2043-р
| ФСФР России
Минфин России
Минэкономразвития России
с участием Банка России |
7. | Развитие платежной системы, включая:
завершение включения в систему банковских электронных срочных платежей (систему БЭСП) всех кредитных организаций, отвечающих требованиям к участникам;
доработку форматов электронных сообщений, применяемых в платежной системе Банка России, в части обеспечения их совместимости с форматами SWIFT для осуществления расчетов в рублях
| доклад в Правительство Российской Федерации
| август 2010 г. | Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
8. | Доработка системы БЭСП, включая:
внедрение механизма расчетов с использованием принципов "поставка против платежа" и "платеж против платежа";
создание специализированного интерфейса для осуществления расчетов в системе БЭСП с использованием системы SWIFT
| доклад в Правительство Российской Федерации | август 2011 г. | Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
9. | Обеспечение высокого уровня капитализации основных институтов финансовой инфраструктуры (бирж, клиринговых организаций, депозитариев) | разработка комплекса мер | ноябрь 2010 г. | ФСФР России
Минфин России
Минэкономразвития России с участием Банка России |
II. Расширение инструментария финансового рынка
|
10. | Внесение в законодательство изменений, направленных на совершенствование процедуры эмиссии ценных бумаг, включая:
введение возможности частичной оплаты акций при их размещении путем подписки;
введение возможности продажи размещенных акций после их полной оплаты до регистрации отчета или направления уведомления об итогах выпуска;
совершенствование правового регулирования деятельности андеррайтеров, в том числе предоставление им возможности "технического" приобретения размещаемых ценных бумаг;
введение уведомительного порядка регистрации выпусков ценных бумаг при размещении | подготовка проектов
федерального закона, иных нормативных правовых актов | март 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
| ценных бумаг с участием андеррайтеров - членов саморегулируемых организаций с одновременным повышением их ответственности;
уточнение процедур внесения изменений в регистрационные документы при эмиссии ценных бумаг
| | | |
11. | Повышение ликвидности рынка ценных бумаг, включая:
стимулирование российских эмитентов к проведению публичных размещений в России,
последовательный вывод на публичный рынок ценных бумаг компаний с государственным участием;
стимулирование увеличения количества акций в свободном обращении российских эмитентов, в том числе компаний с государственным участием
| разработка комплекса мер | январь 2011 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
12. | Законодательное урегулирование вопросов секьюритизации активов на российском финансовом рынке, включая:
расширение перечня активов, которые могут быть использованы для секьюритизации;
введение законодательных ограничений на возможность признания уступки прав требования недействительной по иску должника;
определение правового статуса эмитентов ценных бумаг - компаний специального назначения, не являющихся ипотечными агентами;
введение в законодательство понятий "номинальный банковский счет" и "залоговый банковский счет"
| подготовка проекта федерального закона | в соответствии с пунктом 6 плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г.
N 2043-р
| ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
13. | Совершенствование правового регулирования договора займа ценных бумаг и операций РЕПО, а также правового режима залога ценных бумаг и других финансовых инструментов | подготовка проекта
федерального закона | сентябрь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России
|
14. | Совершенствование залогового законодательства в части введения системы регистрации залога движимого имущества | подготовка проекта федерального закона | апрель 2010 г. | Минфин России
Минэкономразвития России
ФСФР России
с участием Банка России
|
15. | Стимулирование развития рынка производных финансовых инструментов, в том числе:
введение в законодательство понятия "производные финансовые инструменты";
разработка механизма признания определенной совокупности прав и обязанностей в качестве производного финансового инструмента
| подготовка проекта
федерального закона | февраль 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России
|
16. | Развитие инструментов рынка драгоценных металлов, в том числе:
либерализация системы хранения драгоценных металлов как финансовых инструментов;
совершенствование системы лицензирования профессиональных участников рынка драгоценных металлов;
создание условий для организации биржевой торговли драгоценными металлами;
введение в законодательство понятия "металлический счет", в том числе для физических лиц
| подготовка проекта
федерального закона | январь 2010 г. | Минфин России
Минэкономразвития России
ФСФР России
при участии Банка России |
17. | Введение в законодательство понятия "безотзывный банковский вклад физических лиц" | подготовка проекта
федерального закона | декабрь 2010 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России |
III. Расширение круга участников финансового рынка
|
18. | Расширение возможностей инвестирования пенсионных накоплений граждан, не воспользовавшихся правом выбора негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании | подготовка проекта федерального закона | принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении
| Минэкономразвития России
ФСФР России
Минздравсоцразвития России
Минфин России |
19. | Введение в законодательство специальных целевых счетов (пенсионных, образовательных и т.д.) для инвестирования сбережений граждан на финансовом рынке | подготовка проекта
федерального закона | сентябрь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России Минздравсоцразвития России
Минобрнауки России
с участием Банка России
|
20. | Упрощение процедуры и снижение издержек при осуществлении эмиссии ценных бумаг коммерческими банками в целях повышения капитализации банковской системы | подготовка проекта
федерального закона | декабрь 2009 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России
|
21. | Повышение транспарентности банковского сектора, введение обязательного стандарта раскрытия кредитными организациями информации для розничных клиентов и инвесторов | подготовка проекта
федерального закона | декабрь 2009 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России
|
22. | Обеспечение правовых условий для организации консолидированного банковского надзора и приведение принципов его осуществления в соответствие с передовым международным опытом в данной области, включая вопросы обмена информацией между участниками банковских групп (банковских холдингов), а также между Банком России и иными надзорными органами, в том числе иностранными
| подготовка проекта федерального закона | декабрь 2009 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России |
23.
| Уточнение требований к раскрытию кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами информации о своей деятельности перед широким кругом пользователей | подготовка
проекта федерального закона | декабрь 2009 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России
|
24. | Повышение эффективности банковского надзора за рисками, возникающими при взаимоотношениях кредитных организаций со связанными с ними лицами | подготовка
проекта федерального закона | декабрь 2009 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России
|
25. | Развитие финансовой грамотности населения и предпринимателей | доклад в Правительство Российской Федерации
| март 2010 г. | Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
|
26. | Совершенствование образовательных программ в области финансовой грамотности, включая:
разработку и внедрение в образовательную практику курса по основам финансовой грамотности для обучающихся общеобразовательных учреждений в рамках дополнительных образовательных программ;
разработку программ повышения квалификации педагогических работников по основам финансовой грамотности
| доклад в Правительство Российской Федерации | март 2010 г. | Минобрнауки России
Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России |
27. | Организация системы информирования о финансовых рынках и обучения населения возможностям инвестирования личных сбережений на финансовом рынке | доклад в Правительство Российской Федерации | июнь 2010 г. | ФСФР России
Минфин России
Минэкономразвития России
с участием Банка России
|
28. | Разработка порядка обеспечения упрощенного доступа на российский организованный рынок иностранных инвесторов при условии исполнения обязательств по сделкам через российские клиринговые организации и (или) открытия счетов в российских депозитариях, а также упрощенного доступа на российский финансовый рынок иностранных финансовых институтов | подготовка проектов федерального закона, иных нормативных правовых актов | март 2011 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
IV. Регулирование финансового рынка и совершенствование корпоративного управления
|
29. | Внесение в законодательство изменений, направленных на предотвращение корпоративных конфликтов, в том числе:
определение подведомственности споров, вытекающих из корпоративных отношений, споров, вытекающих из владения корпоративными ценными бумагами;
установление исключительной подсудности споров, вытекающих из владения корпоративными ценными бумагами;
предоставление суду возможности объединения требований по одному корпоративному спору в одном деле; становление правил информирования о корпоративном споре;
введение в арбитражный процесс конструкции групповых исков;
совершенствование правил рассмотрения косвенных исков против директоров и менеджеров компаний
| подготовка проекта федерального закона | принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении | Минэкономразвития России
ФСФР России
Минфин России Минюст России
с участием Верховного Суда Российской Федерации и
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации |
30. | Совершенствование правового регулирования аффилированных лиц, регулирования крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность | подготовка проекта федерального закона | ноябрь 2009 г. | Минэкономразвития России
ФСФР России
Минфин России
с участием Банка России
|
31. | Введение дифференцированного регулирования для публичных и непубличных компаний, в том числе в части структуры и порядка формирования органов управления, возможности перераспределения компетенций между органами управления, требований к раскрытию информации
| подготовка проекта федерального закона | апрель 2010 г. | Минэкономразвития России
ФСФР России
Минфин России
с участием Банка России |
32. | Совершенствование Кодекса корпоративного поведения | подготовка проектов нормативных
правовых актов | май 2010 г. | ФСФР России Минэкономразвития России
Минфин России
|
33. | Введение требований к соблюдению Кодекса корпоративного поведения в компаниях с государственным участием | подготовка проектов нормативных
правовых актов | июнь 2010 г. | Минэкономразвития России
ФСФР России
Минфин России
с участием Банка России
|
34. | Создание единого центра раскрытия корпоративной информации
| подготовка проектов нормативных правовых актов
| март 2011 г. | ФСФР России |
35. | Создание системы компенсаций на финансовом рынке | подготовка проекта
федерального закона | январь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России
|
36. | Внесение в законодательство изменений, направленных на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком | подготовка проекта федерального закона | принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении
| ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
37. | Совершенствование законодательства о статусе судей, включая:
повышение прозрачности процедуры назначения и отстранения судей от должности;
повышение уровня квалификации судей, в том числе повышение требований к кандидатам в судьи и эффективности системы аттестации судей;
введение формализованного механизма распределения дел между судьями
| подготовка
проекта
федерального закона | июнь 2010 г. | Минюст России
Минэкономразвития России с участием
Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации |
38. | Создание специализированного финансового суда в структуре арбитражных судов | подготовка
проекта
федерального закона | сентябрь 2010 г. | Минэкономразвития России
Минфин России
ФСФР России
Минюст России
с участием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
|
39. | Совершенствование регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, включая:
повышение требований к собственному капиталу и дифференцирование этих требований в зависимости от осуществляемых видов профессиональной деятельности, характера операций и их масштабов;
введение принципов пруденциального надзора;
введение системы финансовых нормативов для профессиональных участников рынка ценных бумаг
| подготовка проектов
нормативных правовых актов | август 2010 г.
| ФСФР России
Минэкономразвития России
Минфин России
с участием Банка России |
40. | Повышение роли независимых национальных и международных рейтинговых агентств в информационном обеспечении финансового рынка | подготовка проектов
нормативных правовых актов | декабрь 2009 г.
| Минфин России
ФСФР России
Минэкономразвития России
с участием Банка России |
V. Развитие социальной инфраструктуры и бизнес-инфраструктуры
|
41. | Совершенствование визового режима и режима проживания (пребывания) иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе:
упрощение порядка оформления виз иностранным гражданам, осуществляющим работу в финансово-инвестиционной сфере;
введение возможности подачи документов для оформления визы в электронной форме;
упрощение процедуры получения деловой визы и увеличение сроков ее действия;
упрощение процедуры получения рабочей визы и увеличение сроков ее действия;
упрощение получения визы для членов семей иностранных граждан, работающих в России
| доклад в Правительство Российской Федерации | март 2010 г. | Минэкономразвития России
МИД России
ФМС России
ФСБ России |
42. | Оптимизация работы консульских учреждений, расположенных в государствах - крупных мировых деловых и финансовых центрах, путем их кадрового усиления, внедрения электронной визовой анкеты, современного программного обеспечения
| подготовка проектов нормативных правовых актов | постоянно | МИД России
Минфин России
ФСБ России |
43. | Совершенствование методики определения потребности в привлечении иностранных работников и установление квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации
| подготовка проекта нормативного правового акта | апрель 2010 г. | Минздравсоцразвития России
Минэкономразвития России
ФМС России |
44. | Развитие социальной инфраструктуры и бизнес-инфраструктуры г. Москвы, включая:
создание благоприятной среды пребывания для иностранных граждан;
развитие транспортной инфраструктуры г.Москвы;
развитие инфраструктуры городского хозяйства г. Москвы (электроэнергетика, водоснабжение, теплоснабжение);
обеспечение условий для размещения и проживания иностранных специалистов и гостей в г. Москве;
улучшение экологической обстановки в г.Москве;
развитие системы здравоохранения в г.Москве
| доклад в Правительство Российской Федерации | октябрь 2010 г. | Минэкономразвития России с участием
правительства Москвы |
45. | Совершенствование системы обучения и аттестации профессиональных кадров для работы на финансовом рынке | доклад в Правительство Российской Федерации | декабрь 2010 г. | ФСФР России
Минэкономразвития России |
VI. Совершенствование системы налогообложения операций на финансовом рынке
|
46. | Совершенствование системы налогообложения при осуществлении операций на финансовом рынке, включая:
совершенствование режима налогообложения физических лиц и организаций в части сальдирования прибыли и убытков по операциям с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок;
введение освобождения от налогообложения доходов физических лиц от реализации ценных бумаг в установленных законом пределах при условии длительного срока владения этими бумагами;
совершенствование режима освобождения от налогообложения налогом на прибыль организаций доходов в виде дивидендов, полученных стратегическими инвесторами, при одновременном включении в законодательство норм, направленных на предотвращение злоупотреблений льготными режимами налогообложения, включая налогообложение прибыли контролируемых иностранных компаний;
установление в целях налога на доходы физических лиц порядка переноса убытков, полученных по сделкам с финансовыми инструментами на организованном рынке, на будущие налоговые периоды;
уточнение порядка налогообложения по налогу на добавленную стоимость и по налогу на доходы физических лиц операций с производными финансовыми инструментами независимо от вида базисного актива;
уточнение правил переоценки финансовых инструментов по срочным сделкам и правил налогового учета ценных бумаг;
уточнение правил налогообложения налогом на добавленную стоимость операций клиринговых организаций;
совершенствование порядка налогообложения при осуществлении коллективных инвестиций, в том числе в части акционерных инвестиционных фондов, а также в части налога на имущество для закрытых паевых инвестиционных фондов;
совершенствование режима налогообложения при совершении операций займа ценными бумагами;
установление правил налогообложения российских депозитарных расписок
| подготовка проекта федерального закона | сентябрь 2009 г.
| Минфин России
Минэкономразвития России
ФСФР России
с участием
Банка России |
47. | Совершенствование системы налогообложения пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды и доходов от управления пенсионными резервами и пенсионными накоплениями | подготовка проекта федерального закона | март 2010 г. | Минфин России
Минэкономразвития России
ФСФР России
Минздравсоцразвития России |
VII. Общая конкурентоспособность российской экономики
|
48. | Продвижение бренда России на международных финансовых рынках, в том числе:
формирование положительного восприятия России международным финансово-экономическим сообществом;
разработка и проведение целевых рекламных кампаний, ориентированных на привлечение иностранных и российских эмитентов, инвесторов и участников финансового рынка;
организация широкого обсуждения проблематики международного финансового центра в российских и иностранных средствах массовой информации, а также на конференциях, форумах и т.д.;
обеспечение создания единого постоянно обновляемого и многоязычного портала в сети Интернет для централизованного распространения информационных материалов и оперативного реагирования на ключевые события в финансово-экономической сфере;
обеспечение взаимодействия и информационного обмена с участниками финансового рынка и их профессиональными объединениями | доклад в Правительство Российской Федерации | февраль 2011 г. | Минэкономразвития России
Минфин России
ФСФР России
МИД России
Минкомсвязь России
с участием Банка России и правительства Москвы |