МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 июля 2009 года N 112
Об утверждении концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации
В соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 июня 2009 года N 18 "О реформировании системы управления внутренними водными путями Российской Федерации"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации (далее - Концепция), согласованную с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой.
2. Утвердить сроки реализации Концепции:
I этап реформирования (подготовительный) - 2009-2011 годы;
II этап реформирования - 2012-2015 годы.
3. Статс-секретарю - заместителю Министра транспорта Российской Федерации (С.А.Аристову), заместителю Министра транспорта Российской Федерации (О.В.Белозерову), заместителю Министра транспорта Российской Федерации (А.Н.Недосекову), Департаменту государственной политики в области морского и речного транспорта (А.Ю.Клявину), Департаменту реформирования и имущественных отношений (А.В.Тихонову), Департаменту экономики и финансов (Т.В.Горбачик), Департаменту программ развития (И.Ю.Зяблицкому), руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта (А.А.Давыденко), Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с возложенными функциями и во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию Концепции.
4. Департаменту государственной политики в области морского и речного транспорта (А.Ю.Клявину) совместно с Федеральным агентством морского и речного транспорта (А.А.Давыденко) в срок до 20 июля 2009 года разработать план мероприятий по реализации Концепции и направить на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А.Аристова.
Министр
И.Е.Левитин
УТВЕРЖДЕНА
приказом Минтранса России
от 9 июля 2009 года N 112
Концепция
реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации
Введение
Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации (далее - Концепция) разработана во исполнение Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 года N 909-р, решений совещания у Председателя Правительства России В.В.Путина 15 июля 2008 года (протокол от 15 июля 2008 года N ВП-П9-11пр) и совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б.Иванова (протокол от 17 сентября 2008 года N 3(9), Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р.
Концепция устанавливает цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по развитию системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, призвана определить на современном этапе роль государства в области регулирования данной деятельности с учетом принципов социальной ответственности государства по обеспечению транспортным обслуживанием населения и российской экономики.
Предметом Концепции является система управления внутренними водными путями Российской Федерации.
Концепция базируется на следующих документах:
1. Конституция Российской Федерации.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации".
9. Федеральный закон Российской Федерации от 31.09.98* N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации".
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать "от 31.07.98". - Примечание изготовителя базы данных.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
12. Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
13. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год.
17. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р.
18. Решения совещания у Председателя Правительства России В.В.Путина 15 июля 2008 года (протокол от 15 июля 2008 года N ВП-П9-11пр).
19. Решения совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б.Иванова (протокол от 17 сентября 2008 года N 3(9)).
20. Решения заседания Национального антитеррористического комитета от 7 ноября 2006 года "Об антитеррористической защищенности судоходных гидротехнических сооружений внутренних водных путей Российской Федерации".
21. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395.
22. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 371.
23. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398.
I. Современное состояние внутреннего водного транспорта
Внутренний водный транспорт Российской Федерации - один из видов транспорта, представляющий собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, обеспечивающими транспортный процесс и его безопасность, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации.
Внутренний водный транспорт обладает рядом особенностей:
1. Является безопасным и энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и водной среды.
2. В регионах Крайнего Севера является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров.
3. Обеспечивает перевозки массовых грузов, прежде всего минерально-строительных, с низкой себестоимостью.
4. Имеет ярко выраженный сезонный характер и ограничен сроками открытия и закрытия навигации.
5. Обладает значительным потенциалом роста.
В состав инфраструктуры внутреннего водного транспорта Российской Федерации входят внутренние водные пути и расположенные на них судоходные и портовые гидротехнические сооружения.
Внутренние водные пути Российской Федерации - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства. В состав инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации входят внутренние водные пути, расположенные на них судоходные и портовые гидротехнические сооружения, а также специальные объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов, объекты инженерно-технического и технологического комплекса, обеспечивающие безопасность судоходства, а также транспортировку грузов и пассажиров.
Протяженность внутренних водных путей Российской Федерации, Перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р, составляет 101,6 тыс.км.
В соответствии с Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения от 19 января 1996 года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2000 года N 547, внутренние водные пути Единой глубоководной системы европейской части России протяженностью 6450 км включены в перечень важнейших внутренних водных путей международного значения и входят в состав международного транспортного коридора "Север-Юг".
Внутренние водные пути задействованы в транспортном обслуживании 61 субъекта Российской Федерации, а также в обеспечении внешнеэкономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.
На внутренних водных путях Российской Федерации расположено 723 судоходных гидротехнических сооружения (далее - СГТС), находящихся в ведении Росморречфлота. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 411_рс к критически важным объектам Российской Федерации отнесены 335 СГТС. По классификации угроз они относятся к техногенно-опасным объектам, из которых 65 % составляют объекты I уровня и 35 % - II уровня опасности.
Перевозочную деятельность на внутренних водных путях осуществляют более 1500 хозяйствующих субъектов разных форм собственности, используется более 28,4 тысяч судов. Кроме основного вида деятельности, хозяйствующие субъекты на конкурентной основе дополнительно осуществляют: буксировку судов, добычу нерудных строительных материалов, проведение работ на гидротехнических сооружениях, предоставление мест отстоя, ремонт и комплексное обслуживание флота.
В настоящее время внутренним водным транспортом ежегодно перевозится более 150,0 млн. тонн грузов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности около 25,0 млн.тонн, обеспечиваются перевозки более 20,0 млн.пассажиров.
На внутренних водных путях Российской Федерации расположен 131 речной порт, из них 15 портов имеют международное значение, 118 речных портов являются портами общего пользования. Общее количество причалов на внутренних водных путях составляет более 2,4 тыс., из них для обслуживания пассажиров используется более 0,5 тыс. причалов.
Состояние внутренних водных путей и СГТС оказывает решающее влияние на обеспечение безопасности судоходства, показатели использования транспортного флота, эффективность работы речных портов и внутреннего водного транспорта в целом.
Анализ современного состояния внутреннего водного транспорта позволил выделить основные проблемы, которые требуют первоочередного решения.
II. Основные проблемы внутреннего водного транспорта
Инфраструктура внутренних водных путей характеризуется высокой степенью износа, требует больших затрат на текущее содержание и ремонт, создает опасность потери технологической устойчивости внутреннего водного транспорта и определяет значительную потребность в инвестициях.
Нормативная база управления и содержания внутренних водных путей требует внесения изменений, т.к. система государственного регулирования деятельности организаций внутренних водных путей не достаточно эффективна и не соответствует результатам административной реформы.
Тарифная ставка работников учреждений формируется на основе отраслевой системы оплаты труда за счет средств федерального бюджета. На стимулирующие выплаты направляются внебюджетные средства. Направляемые средства не обеспечивают в полной мере сохранение и привлечение кадровых ресурсов. Невозможность получить приемлемые условия оплаты труда в системе предприятий внутренних водных путей демотивирует потенциальных кандидатов при выборе профессии или приводит к смене профессии по окончанию профильного учебного заведения. Наметилась опасная тенденция оттока высококвалифицированных специалистов из отрасли. В этих условиях ключевыми требованиями для эффективной работы внутренних водных путей и внутреннего водного транспорта в целом становятся не только снижение собственных затрат, но и повышение мотивации труда работников отрасли.
Система управления внутренними водными путями, в том числе система распределения функций и полномочий между соответствующими участниками управления, недостаточно эффективна, не соответствует современным требованиям, стандартам и задачам.
Управление федеральным имуществом в речных портах, а также полномочия собственника по передаче указанного федерального имущества юридическим и физическим лицам осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Однако, существующая законодательная база по распоряжению указанным имуществом не учитывает отраслевую специфику внутреннего водного транспорта, в том числе сохранения технологического единства транспортного процесса и решения задач развития внутреннего водного транспорта.
Функционирование внутреннего водного транспорта не в должной степени способствует самостоятельному социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации. До настоящего времени отсутствовали необходимые правовые условия для обеспечения участия субъектов Российской Федерации в развитии речных портов, деятельность которых связана преимущественно с социально-экономическими потребностями регионов, в том числе по организации транспортного обслуживания населения.
Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства имеют право на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь в рамках выданного Министерством финансов Российской Федерации Генерального разрешения. Указанное обстоятельство значительно ограничивает виды деятельности, формирующие доходную часть бюджета предприятий, возможность привлечения средств на содержание и развитие объектов федеральной собственности.
Неотложность решения указанных проблем определяет необходимость и возможность проведения реформы системы управления внутренними водными путями Российской Федерации.
