МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 июня 2009 года N 529
Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 года
В целях реализации Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 26 ст.3021)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию обеспечения единства измерений в России до 2015 года.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра В.Ю.Саламатова.
Министр
В.Б.Христенко
УТВЕРЖДЕНА
приказом Минпромторга России
от 17 июня 2009 года N 529
СТРАТЕГИЯ
обеспечения единства измерений в России до 2015 года
1. Общие положения
1.1. Под стратегией обеспечения единства измерений в России (далее - Стратегия) понимается комплекс целевых программ, проектов и мероприятий организационного, правового, экономического, научно-технического и информационного характера, реализация которых позволит эффективно обеспечить единство измерений в стране и достигнуть на этой основе конкурентоспособности, высокого технологического уровня и инновационного развития отечественной промышленности.
1.2. Для целей настоящей Стратегии используются следующие определения:
Эталонная база России - совокупность государственных первичных эталонов единиц величин
Государственный метрологический надзор - контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая полномочным федеральным органом исполнительной власти и заключающаяся в систематическом наблюдении и проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в принятии установленных законодательством Российской Федерации мер в отношении правонарушителей за нарушения, выявленные во время надзорных действий
Государственный первичный эталон единицы величины - государственный эталон, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в стране точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации
Государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, находящийся в федеральной собственности
Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых с целью подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям
Погрешность измерений - разность между результатом измерений и истинным значением измеряемой величины
Средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений
Утверждение типа средств измерений или стандартных образцов - документально оформленное в установленном порядке решение уполномоченного на это федерального органа исполнительной власти о признании соответствия типа средств измерений или стандартных образцов метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний
МОЗМ - Международная организация по законодательной метрологии
ГСИ - Государственная система обеспечения единства измерений
ЦСМ - центр стандартизации и метрологии
НМИ - национальный метрологический институт
МБМВ - Международное бюро мер и весов
МТУ - Межрегиональное территориальное управление
МНИИ - метрологический научно-исследовательский институт
ГСВЧ - Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли
ГССО - Государственная служба стандартных образцов
ГСССД - Государственная служба стандартных справочных данных
АСД - аттестованные справочные данные
РСД - рекомендуемые справочные данные
КООМЕТ - Евро-Азиатское сотрудничество государственных метрологических учреждений
АТФЗМ - Азиатско-Тихоокеанский Форум по законодательной метрологии
ЕВРОМЕТ - Европейская организация по метрологии
ИСО - Международная организация по стандартизации
МГС СНГ - Межгосударственный Совет стран-членов СНГ
ГКМВ - Генеральная конференция по мерам и весам
СОЕИ - система обеспечения единства измерений
ГЭТ - Государственный первичный эталон
ГЭ - Государственный эталон
ВЭ - вторичный эталон
ЦГЭ - Центр государственных эталонов
УВТ - установка высшей точности
СИ - средства измерений
РСИ - рабочее средство измерений
ГПС - Государственная поверочная схема
ТКЛР - температурный коэффициент линейного расширения
ЦГЭ - центр государственных эталонов
ЕврАзЭС - Евроазиатское экономическое сотрудничество
ЕСНВО - единая система навигационно-временного обеспечения
GPS - глобальная навигационная система США
GALILEO - глобальная навигационная система Европейского сообщества
ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система
ЭСЧВ - эталонные сигналы частоты и времени
РСДБ - радиоинтерферометрические системы с длинной базой
ПВЗ - параметры вращения Земли
ВЧ - высокая частота
СВЧ - сверхвысокая частота
ФЦП - федеральная целевая программа
РФ - Российская Федерация
СНГ - Содружество независимых государств
ВНП - валовый национальный продукт
1.3. Обеспечение единства измерений в России
Единство измерений - это такое состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. В Российской Федерации допущены к применению единицы величин Международной системы единиц (SI), принятой Генеральной конференцией по мерам и весам (ГКМВ), рекомендованные Международной организацией по законодательной метрологии (МОЗМ).
Обеспечение единства измерений требуется для получения достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в национальной экономике и торговле, в здравоохранении и экологии, в сфере обороны и безопасности, а также для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
1.4. Система обеспечения единства измерений и ее место в экономике страны
Единство измерений в стране достигается в результате функционирования государственной системы обеспечения единства измерений, которая включает взаимоувязанный комплекс нормативно-правовых и нормативно-технических документов, эталонов единиц величин, назначенные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные предприятия и учреждения, а также иные аккредитованные в установленным порядке организации, которые обеспечивают, организуют и осуществляют установленную законодательством Российской Федерации систему государственных регулирующих мероприятий, направленных на достижение и поддержание единства измерений в Российской Федерации.
Государством выделяются сферы национальной экономики, в которых оно принимает на себя ответственность за обеспечение единства измерений и осуществляет непосредственное регулирование, в остальных областях государство только создает необходимые условия для самостоятельной деятельности субъектов по обеспечению единства измерений.
2. Анализ состояния системы обеспечения единства измерений
2.1. Структура государственной системы обеспечения единства измерений
В процессе осуществляемой в Российской Федерации административной реформы сформировалась следующая структура системы обеспечения единства измерений, включающая:
- уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и государственному надзору в области обеспечения единства измерений;
- территориальные органы Ростехрегулирования, осуществляющие государственный метрологический надзор;
- федеральные государственные научные метрологические институты, подведомственные Ростехрегулированию (в настоящее время ФГУП НИИ);
- Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД);
- государственные региональные центры метрологии, подведомственные Ростехрегулированию (в настоящее время ФГУ ЦСМ);
- метрологические службы юридических лиц;
- аккредитованные организации в области метрологии;
- государственную эталонную базу;
- комплекс нормативно-технических документов в области метрологии (более 3000).
В настоящее время государственное регулирование процесса обеспечения единства измерений в Российской Федерации осуществляется Минпромторгом России, Ростехрегулированием, в ведении которого находятся 7 федеральных научно-исследовательских метрологических институтов, 86 государственных региональных центров метрологии, 7 межрегиональных территориальных управлений.
Государственная эталонная база содержит 126 государственных первичных эталонов, 312 вторичных эталонов, в т.ч. 52 военных эталона, и около 100 тысяч рабочих эталонов.
Всего в стране в эксплуатации находится около 1,0 млрд.средств измерений.
В сферах, подлежащих государственному регулированию, действуют более 1200 аккредитованных лабораторий в области поверки.
Основная задача Правительства Российской Федерации в области метрологии заключается в формировании в стране такого положения, при котором обеспечивается доверие к результатам измерений, а также - непрерывное развитие метрологии, достаточное для эффективного метрологического обеспечения приоритетных, перспективных задач в жизненно важных сферах экономики, обороны и социального развития Российской Федерации.
На Минпромторг России возложена обязанность по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Ростехрегулирование выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, осуществлению государственного метрологического надзора, а также по межрегиональной и межотраслевой координации деятельности в области обеспечения единства измерений и взаимодействию в установленном порядке с международными организациями в сфере обеспечения единства измерений.
