Проект федерального закона "О создании Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" имеет целью совершенствование системы управления дорожным хозяйством путем создания специального субъекта управления инвестиционно-привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, передаваемыми в доверительное управление Государственной компании для их развития на основе концессионных механизмов с привлечением внебюджетных средств.
Проект устанавливает правовое положение создаваемой Государственной компании, ее основные права, порядок функционирования и управления автомобильными дорогами Государственной компании и относящимся к ним земельными участками полос отвода и земельными участками придорожных полос, находящихся в федеральной собственности или собственность на которые не разграничена.
Учредителем государственной компании выступает Российская Федерация, права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации.
Деятельность Государственной компании направлена на поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог Государственной компании и их дорожной инфраструктуры.
Государственная компания будет выполнять следующие основные функции:
- осуществление полномочий заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании и объектов дорожного сервиса за счет бюджетных ассигнований и внебюджетных источников финансирования, в том числе частных инвестиций;
- осуществление полномочий концедента при передаче автомобильных дорог Государсвтенной компании в концессию;
- осуществление в установленном порядке правомочий доверительного управляющего в отношении автомобильных дорог Государственной компании и земельных участков, переданных Государственной компании в доверительное управление для размещения указанных автомобильных дорог и осуществления связанной с ними дорожной деятельности;
- обеспечение в установленном порядке взимания с пользователей платы за проезд по автомобильным дорогам Государственной компании, а также платы за провоз тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по таким автомобильным дорогам;
- согласование размещения объектов придорожной инфраструктуры в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог Государственной компании, а также размещении таких объектов;
- согласование реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов придорожной инфраструктуры в пределах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании;
- организация эксплуатации платных автомобильных дорог федерального значения (содержание, ремонт и капитальный ремонт) в качестве Оператора таких дорог;
- распоряжение земельными участками в полосах отвода автомобильных дорог Государственной компании с правом извлечения дохода (без возможности их отчуждения);
- осуществление на основании принятых уполномоченным органом власти решений изъятия (в том числе путем выкупа) земельных участков, находящихся в частной собственности, для строительства автомобильных дорог Государственной компании.
Дополнительно к вышеуказанным функциям государственная компания будет осуществлять следующие функции:
- привлечение внебюджетного финансирования;
- учреждение коммерческих организаций или участие в уставном капитале созданных коммерческих организаций, в случаях, если эти коммерческие организации осуществляют деятельность, прямо не относящуюся к сфере деятельности Государственной компании, в целях реализации инвестиционных проектов, связанных с основными полномочиями, функциями и видами деятельности Государственной компании, или оказания услуг, связанных с основными полномочиями, функциями и видами деятельности Государственной компании, в отношении которых отсутствует или существенно ограничено предложение частных организаций;
- заключение долгосрочных договоров на поставку материалов с улучшенными характеристиками, с условиями модернизации производства, освоения новых технологий и материалов для дорожного строительства.
Федеральное дорожное агентство после создания государственной компании продолжит выполнять функции, связанные с управлением автомобильными дорогами федерального значения, не переданным в доверительное управление и по которым не принято решение об эксплуатации на основе концессионных механизмов, а также будет осуществлять ряд полномочий в отношении создаваемой Государственной компании, включая:
- ведение учета автомобильных дорог федерального значения, в том числе переданных в доверительное управление Государственной компании;
- подготовку решений Правительства Российской Федерации о строительстве (реконструкции) автомобильных дорог на основе концессионных соглашений или об использовании на платной основе существующих автомобильных дорог.
Государственная компания создается в форме специального вида некоммерческой организации, основной целью которой является доверительное управление переданными автомобильными дорогами федерального значения, в том числе на основе концессионных соглашений, и относящимися к ним земельными участками в границах полос отвода и распоряжение земельными участками придорожных полос.
Автомобильные дороги Государственной компании находятся в собственности Российской Федерации, не подлежат отчуждению в собственность третьих лиц, находятся в доверительном управлении государственной компании. На автомобильные дороги, создаваемые Государственной компанией, с момента их создания возникает право федеральной собственности, такая автомобильная дорога передается в доверительное управление Государственной компании.
В отношении земельных участков в полосе отвода автомобильных дорог Государственной компании последняя осуществляет правомочия по распоряжению данными земельными участками без возможности их отчуждения в собственность третьих лиц, а именно:
- предоставляет земельные участки для строительства автомобильных дорог Государственной компании и объектов дорожного сервиса, вдоль таких дорог;
- предоставляет земельные участки в аренду без права выкупа для размещения объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог Государственной компании.
Земельными участками придорожной полосы автомобильных дорог Государственной компании, находящимися в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, Государственная компания вправе распоряжаться любыми способами, в том числе путем возмездного отчуждения третьим лицам.
Финансирование государственной компании будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников (плата с пользователей платных автомобильных дорог, плата за земельные участки, плата за примыкание к автомобильной дороге и другие). Все доходы Государственной компании направляются на достижение целей деятельности государственной компании, в том числе на софинансирование строительства новых автомобильных дорог Государственной компании и приведение в нормативное состояние существующих автомобильных дорог Государственной компании.