БЕСПЛАТНО проверьте актуальность своей документации
с «Кодекс/Техэксперт АССИСТЕНТ»

     

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 13 ноября 2008 года N 1654-р

О подписании Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках Содружества Независимых Государств

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" одобрить представленный Минкомсвязью России согласованный с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (прилагается).

Разрешить Минкомсвязи России в ходе переговоров о подписании указанного Соглашения вносить в прилагаемый проект изменения, не имеющие принципиального характера.

Признать целесообразным подписать указанное Соглашение на заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин

     

Проект

СОГЛАШЕНИЕ
о сотрудничестве в создании государственных информационных систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках Содружества Независимых Государств


Правительства государств - участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами,

в целях обеспечения сотрудничества в создании государственных систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения при формировании и реализации проектов и программ, содержащих мероприятия по введению в государствах участниках Содружества Независимых Государств паспортно-визовых документов нового поколения,

признавая важность совместного и эффективного использования паспортно-визовых документов нового поколения в целях повышения эффективности борьбы с угрозой терроризма и незаконной миграцией, а также совершенствования пограничного контроля,

исходя из необходимости гармонизации законодательства в области развития и использования систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, руководствуясь международными договорами в этой сфере, участниками которых являются Стороны, и законодательством каждого из государств Сторон,

стремясь к последовательной реализации настоящего Соглашения,

согласились о нижеследующем:

Статья 1
Цель настоящего Соглашения

Целью настоящего Соглашения является гармонизация процессов создания государственных информационных систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее - информационные системы), обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных.

Статья 2
Термины и определения

Используемые в настоящем Соглашении термины означают следующее:

"паспортно-визовые документы нового поколения" - документы, удостоверяющие личность гражданина за пределами территории государства Стороны, содержащие биометрические данные этого гражданина, по которым он осуществляет выезд с территории своего государства и въезд на территорию своего государства;

"гражданин третьего государства" - физическое лицо, не являющееся гражданином государств Сторон и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства;

"лицо без гражданства" - физическое лицо, не являющееся гражданином государств Сторон и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) другого государства;

"биометрические персональные данные" - сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность (цифровая фотография, отпечатки пальцев, изображение радужной оболочки глаз и другие биометрические персональные данные), которые могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных в соответствии с законодательством каждого из государств Сторон;

"электронная цифровая подпись" - электронные данные, полученные в результате преобразования исходных электронных данных с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, которые с помощью соответствующей процедуры в случае использования открытого ключа электронной цифровой подписи позволяют:

подтвердить неизменность исходных данных после подписания их электронной цифровой подписью;

установить, что электронная цифровая подпись создана с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, соответствующего открытому ключу электронной цифровой подписи;

установить владельца регистрационного свидетельства на открытый ключ электронной цифровой подписи при наличии такого свидетельства;

"оператор информационной системы" - физическое или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

"трансграничная передача персональных данных" - передача персональных данных оператором информационной системы через государственную границу государства одной Стороны физическому или юридическому лицу государства другой Стороны;

"общедоступные персональные данные" - персональные данные, доступ к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных неограниченному кругу лиц или на которые в соответствии с законодательством каждого из государств Сторон не распространяется требование о соблюдении конфиденциальности;

"персональные данные" - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, число и место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия, доходы и другая информация;

"электронные данные" - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, представленные в электронной форме;

"стандартизация оборудования" - процесс установления и применения технических характеристик и параметров, взятых за основу для сопоставления оборудования одинакового технического назначения;

"сертификация оборудования" - проверка аппаратуры на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям.

Статья 3
Цели и задачи создания информационных систем

1. Стороны создают информационные системы в следующих целях:

а) совершенствование системы национальной безопасности государств Сторон;

б) обеспечение выезда граждан государств Сторон в третьи государства и въезда граждан третьих государств в государства Сторон с использованием паспортно-визовых документов нового поколения;

в) создание оптимальных условий пересечения гражданами государственных границ государств Сторон.

2. Основными задачами создания информационных систем являются:

а) предотвращение незаконной миграции с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность;

б) повышение эффективности пограничного контроля, а также контроля за выдачей и обращением паспортно-визовых документов нового поколения;

в) совершенствование пограничного и миграционного контроля, а также реализация мер по борьбе с незаконной миграцией, терроризмом и организованной преступностью на основе межгосударственного информационного взаимодействия;

г) повышение защиты паспортно-визовых документов нового поколения за счет применения современных методов и средств защиты;

д) обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконной миграцией, а также криминальными и террористическими проявлениями;

е) повышение эффективности контроля за соблюдением гражданами третьих государств и лицами без гражданства требований законодательства каждого из государств Сторон.

     

Статья 4
Основные условия, предъявляемые информационным системам

При создании информационных систем Стороны соблюдают следующие условия:

а) фиксирование биометрических данных граждан без унижения достоинства личности и причинения вреда здоровью;

б) исключение возможности незаконного воспроизведения биометрических данных граждан, содержащихся в паспортно-визовых документах нового поколения;

в) обеспечение конфиденциальности информации, содержащейся в информационной системе, и ограничение этой информации только теми сведениями, которые необходимы для проверки подлинности паспортно-визовых документов нового поколения;

г) обеспечение доступа граждан к содержащейся в информационной системе информации о них в соответствии с требованиями законодательства каждого из государств Сторон.

Статья 5
Правовые основы создания информационных систем

Для введения в заинтересованных государствах Сторон паспортно-визовых документов нового поколения государства Сторон принимают нормативные правовые акты, определяющие:

а) возможность использования биометрических данных в документах, удостоверяющих личность;

б) меры по защите прав и свобод человека и гражданина при фиксации биометрических данных и последующей автоматизированной обработке информации о гражданах, а также принципы контроля системы хранения персональных, в том числе биометрических, данных о гражданах;

в) полномочия, ответственность и взаимодействие органов исполнительной власти государств Сторон, осуществляющих изготовление, оформление и контроль паспортно-визовых документов нового поколения;

г) порядок доступа к информации, содержащейся в информационной системе;

д) состав и содержание информации о гражданах, вносимой в паспортно-визовые документы нового поколения, а также порядок ее документирования, обработки, хранения, использования и защиты;

е) вопросы применения информационных систем;

ж) порядок разработки стандартов в области использования биометрических данных, гармонизированных с международными стандартами, необходимых для введения в заинтересованных государствах Сторон паспортно-визовых документов нового поколения.

Статья 6
Организационно-технические принципы создания информационных систем

Стороны создают информационные системы на следующих принципах:

а) поэтапный переход к введению информационных систем в государствах Сторон;

б) совершенствование технологических процессов и программно-технических средств в области создания информационных систем на государственном и межгосударственном уровнях;

в) обеспечение паспортно-визовых документов нового поколения высокотехнологичными методами и средствами защиты от подделки;

г) использование электронной цифровой подписи для придания юридической силы документированной информации и защиты ее при хранении, обработке и передаче в информационной системе;

д) обеспечение удаленного санкционированного доступа в режиме реального времени сотрудников уполномоченных органов к ресурсам информационной системы;

е) обеспечение взаимодействия информационных систем государств Сторон с информационными системами третьих государств;

ж) обеспечение взаимодействия информационных систем заинтересованных государств Сторон с другими государственными информационными системами и ресурсами по учету сведений о личности;

з) стандартизация и сертификация оборудования и технологий, применяемых для создания информационных систем;

и) обеспечение межгосударственного информационного обмена на основе единых стандартов и общих методологических подходов.

Статья 7
Совместные мероприятия государств Сторон по созданию информационных систем

Для эффективного взаимодействия информационных систем в рамках настоящего Соглашения Стороны обеспечивают:

а) проведение взаимного тестирования в государствах Сторон паспортно-визовых документов нового поколения;

б) разработку предложений по организации трансграничного информационного взаимодействия информационных систем с учетом требований информационной безопасности;

в) разработку и использование технологий изготовления и полиграфической защиты паспортно-визовых документов нового поколения, биометрических и других информационных технологий, а также средств защиты информации;

г) организацию защищенного информационного обмена данными, в том числе персонального характера, при решении задач миграционного и пограничного контроля;

д) создание государственного информационного банка паспортно-визовых документов нового поколения;

е) разработку предложений по предотвращению возможности несанкционированного считывания информации, содержащейся в паспортно-визовых документах нового поколения.

     

Статья 8
Финансово-экономические основы создания информационных систем

Финансирование работ по созданию информационных систем, включая модернизацию автоматизированных информационных систем, осуществляется заинтересованными Сторонами в рамках финансовых средств, предусматриваемых в бюджетах государств Сторон на соответствующие цели.

Статья 9
Трансграничная передача персональных данных