Законопроектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) следующими видами деятельности:
перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
реализация нефти, газа и продуктов их переработки.
Статьей 4 Федерального закона предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Норма о лицензировании реализации нефти, газа и продуктов их переработки ранее содержалась в Федеральном законе, но была исключена Федеральным законом от 9 декабря 2002 года N 164-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В настоящее время сложилась обстановка, позволяющая осуществлять практически бесконтрольный оборот нефти, газа и продуктов их переработки. Отсутствует эффективный государственный контроль за качеством реализуемого топлива на автозаправочных станциях, что способствует реализации топлива, не соответствующего установленным нормам, в том числе полученного путем переработки похищенного углеводородного сырья. В свою очередь, использование некачественного топлива приводит к ухудшению экологической обстановки, повреждению транспортных средств, что влечет за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Увеличивающееся число хищений углеводородного сырья из продуктопроводов угрожает безопасности государства.
Автозаправочные станции относятся к пожароопасным производственным объектам и подлежат лицензированию. Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов предусмотрены лицензионные требования, направленные на обеспечение пожарной и производственной безопасности, но не на обеспечение качества реализуемых продуктов.
Так, правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) предусмотрен ряд требований к резервуарам, оборудованию, приему и хранению нефтепродуктов, направленных на сохранение качества нефтепродуктов, реализуемых на АЗС, но контроль за соблюдением данных требований практически не осуществляется.
Эффективный контроль за качеством реализуемого топлива на АЗС не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
Наличие административной ответственности по статье 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений само по себе не приводит к улучшению качества реализуемого топлива на АЗС. Предусмотренный статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф является незначительной мерой ответственности для данного вида деятельности и не может способствовать улучшению качества реализуемого топлива.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона предусмотрено лицензирование перевозок грузов железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом. Также предусмотрено лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном, внутреннем водном транспорте и в морских портах.
Перевозка грузов потенциально связана с возможностью возникновения транспортных происшествий, а происшествия, возникшие при перевозке опасных грузов, могут с большей вероятностью повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера.
При необходимости лицензирования деятельности по перевозке грузов на всех указанных видах транспорта отсутствует обязанность лицензирования перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, хотя по количеству происшествий данный вид транспорта наиболее опасен.
Кроме того, приказом от 08.08.95 N 73 Министерства транспорта Российской Федерации утверждены правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Данными правилами предусмотрено, что лицензирование перевозок опасных грузов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о лицензировании.
Также следует отметить, что установление лицензирования перевозки автомобильным транспортом опасных грузов будет способствовать уменьшению фактов хищения углеводородного сырья из продуктопроводов, так как перевозка нефти и газа именно автомобильным транспортом является составляющей частью процесса легализации похищенного сырья.