Эффективность развития агропромышленного комплекса Российской Федерации во многом обусловлена перспективным, отвечающим современным требованиям научным обеспечением, осуществляемым аграрной наукой, включающим организацию и проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, с целью разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, предназначенной для освоения в производстве.
Проведение научных исследований с последующей разработкой научно-технической продукции для АПК осуществляется на основе программных принципов. Необходимость разработки Программы фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на период до 2010 года обусловлена как систематизацией включенных в нее проблем на конкурсной основе, с учетом формы и времени завершения работ, так и ограниченными возможностями бюджетного финансирования широкого круга научных проблем. Это требует выделить и включить в Программу наиболее приоритетные проблемы эффективного научного обеспечения АПК и сконцентрировать финансовые ресурсы на тех направлениях, которые в наибольшей степени оказывают влияние на прогрессивные процессы в сельском хозяйстве и в перерабатывающих отраслях, решение текущих и долгосрочных социально-экономических задач.
Поскольку научное обеспечение развития АПК России Россельхозакадемия ведет в тесном контакте с Минсельхозом России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, другими министерствами и ведомствами, участвующими в аграрной сфере производства, а также РАН и другими государственными отраслевыми академиями наук, вузами, Программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на период до 2010 года разработана учеными аграрной сферы науки совместно со специалистами вышеперечисленных организаций, с привлечением свыше 300 научно-исследовательских учреждений и использованием не только имеющегося научного задела, но и прогрессивных достижений отечественных и зарубежных школ, выдающихся ученых. Программа разработана в соответствии с Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации и Приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации Минобрнауки России на период до 2025 года.
Выбор и формулировка проблемных вопросов, включаемых в Программу на конкурсной основе, осуществляются исходя из следующих основных критериев:
- социальная и экономическая значимость;
- обеспечение продовольственной безопасности страны;
- удовлетворение потребности различных возрастных групп населения России в высококачественных продуктах питания;
- межотраслевая направленность;
- безопасность сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;
- конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках;
- экономичность и экологическая безопасность ресурсообеспечения.
В рамках координации научных исследований в сфере производства сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов Президиумом Россельхозакадемии совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, принимающими участие в аграрной сфере производства, РАН и государственными отраслевыми академиями наук, ВУЗами страны различной направленности специализации, с привлечением свыше 500 научных и производственных организаций Российской Федерации, разработана Межведомственная координационная программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на период до 2010 года, в результате реализации которой на базе комплексных исследований, разрабатывается не только научно-техническая продукция прямого назначения для АПК, но и технологии двойного назначения. Это имеет огромное значение для развития аграрной науки и в дальнейшем такая форма научного сотрудничества должна найти широкое развитие.
Особое положение в работе НИУ аграрного профиля занимает разработка и реализация федеральных целевых программ по наиболее важным государственным проблемам развития АПК Российской Федерации. Сюда относятся проблемные программы России; энергоэффективность в сфере потребления; противодействие злоупотреблению наркотиками; повышение плодородия почв; преодоление последствий аварий и катастроф; интеграция высшей школы и науки и другие.
Заказчиками фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований, в рамках федеральных целевых и научно-технических программ, опытно-конструкторских работ, технологий в растениеводстве и животноводстве, хранении и переработке сельхозсырья, производстве семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, племенного скота и птицы, как определено правительственными решениями, являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, другие ведомства. Они же осуществляют финансирование соответствующих научных и опытно-конструкторских работ. Процесс изменений в системе управления в рыночной экономике связан с созданием кооперативных объединений, финансово-промышленно-торговых групп и других организаций, которые также могут стать заказчиками научной продукции.
Научно-исследовательские учреждения Академии получают гранты РФФИ на выполнение исследований фундаментальной направленности, которая из года в год расширяется. Только в 2006 году НИУ Академии получили гранты РФФИ на сумму свыше 30 млн.рублей.
Научно-исследовательские учреждения Академии выполняют научные исследования по контрактам и договорам с министерствами и ведомствами Российской Федерации, принимающими участие в агропромышленном производстве, администрациями субъектов Российской Федерации и непосредственно товаропроизводителями. Такие договоры заключаются как на проведение научных исследований, так и освоение научно-технической продукции, количество которых ежегодно достигает 3 тысяч единиц на общую сумму свыше 3 млрд.рублей. Эта работа в дальнейшем должна найти более широкое распространение.
Большое значение Президиум Академии придает международному научно-техническому сотрудничеству. Научно-исследовательские учреждения аграрной сферы науки осуществляют такое сотрудничество на основе более 150 соглашений, договоров, протоколов и меморандумов, подписанных с министерствами, академиями, научно-исследовательскими учреждениями, университетами, фирмами 69 стран мира. Это дает возможность решать ряд проблем АПК с участием международных организаций и, в свою очередь, обеспечивать повышение профессиональной квалификации научных кадров аграрной науки. Такая работа из года в год расширяется и имеет неплохие перспективы.
Финансирование Российской академии сельскохозяйственных наук осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации и предусмотренных ее Уставом источников. Она является прямым получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета.
Однако, бюджетное финансирование научной деятельности аграрной науки, к сожалению, осуществляется в недостаточном количестве. На 2007 год из федерального бюджета Академии выделено лишь 3 млрд.руб., при минимальной потребности 5,5 млрд.руб.
До настоящего времени в недостаточном количестве выделяются средства из бюджета и на капитальное строительство (не более 10% от требуемого объема). Вообще не выделяются средства на сохранение и развитие уникальных объектов НИУ Академии, как основной базы для проведения фундаментальных исследований, при потребности не менее 100 млн.руб. в год.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Президиум Академии предпринимает все усилия и возможности по увеличению финансового обеспечения научных учреждений за счет средств местного бюджета субъектов Российской Федерации, выручки от заключения международных контрактов, инвестиций, выполнения договоров с товаропроизводителями и другими структурами АПК России, внебюджетного фонда, кредитования на возвратной основе и других источников. Средства, полученные за счет этих источников, расходуются как на укрепление материально-технической базы, так и выполнение НИОКР, что позволило в целом по Академии, расходовать на выполнение НИОКР около 50% средств за счет федерального бюджета и свыше 50% - за счет внебюджетных источников.
Недостаточный объем бюджетного финансирования обуславливает и низкий уровень заработной платы научных сотрудников, которая за 2005 год не превышала 3000 руб. С началом реформирования агропромышленного комплекса России (1992 год) численность научных работников сократилась на 44%, что обусловлено, в основном, ликвидацией ряда НИУ, недостаточным уровнем финансирования и, соответственно, низкой заработной платой.
Все это говорит о необходимости увеличения проектного финансирования научных исследований с использованием механизма ведомственных целевых программ, разработки крупных долгосрочных научно-технических программ по приоритетным направлениям, как по части бюджетного, так и внебюджетного фондов. Необходима оптимизация базового, программно-целевого и конкурсного финансирования для создания конкурентной среды в научных организациях и повышения объективности в выборе перспективных и приоритетных направлений научных исследований, основанной на принципах проектной организации исследований, конкурентности, тщательной экспертизы, системной отчетности.