Коллегия отмечает, что деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в I полугодии 2007 года была направлена на обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других объектов, поднадзорных Ростехнадзору, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Ростехнадзор мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности.
Надзор за ядерной и радиационной безопасностью на объекта: использования атомной энергии.
Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТО ЯРБ) проведено 3855 (в I полугодии 2006 года - 4802) инспекций на ядерно и радиационно опасных объектах использования атомной энергии. Выявлено и предписано к устранению 3024 (в I полугодии 2006 года - 3463) нарушения требований норм и правил в области использования атомной энергии. За нарушение соответствующих требований по безопасности привлечено к административной ответственности 26 (в I полугодии 2006 года - 15) юридических лиц и 40 (в I полугодии 2006 года - 23) должностных лиц на общую сумму штрафных санкций более 705 (в I полугодии 2006 года - более 540) тыс.руб.
Надзор в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Территориальными и межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - УТЭН) проведено 114176 (в I полугодии 2006 года - 111733) проверок выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 843898 (в I полугодии 2006 года - 883326) нарушений требований законодательства Российской Федерации правил по промышленной безопасности. Выдано 754 предписания на приостановку работ на опасных производственных объектах (административное приостановление деятельности), которые велись с угрозой жизни и здоровья людей. За нарушения требований промышленной безопасности было наложено 25849 (в I полугодии 2006 года - 21281) штрафов на общую сумму 75570 (в полугодии 2006 года - 63226) тыс.руб., в правоохранительные органы на нарушителей требований передано 599 (в I полугодии 2006 года - 542) материалов.
Государственный энергетический надзор.
По направлению государственного энергетического надзора проведено 82858 (в I полугодии 2006 года - 78765) обследований состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей, в ходе которых выявлено и устранено 775576 (в I полугодии 2006 года - 734149) нарушений обязательных требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических тепловых установок и сетей. Выдано 1041 (в I полугодии 2006 года - 2318) предписание о запрещении эксплуатации энергоустановок, которая осуществлялась с грубыми нарушениями требований по электробезопасности. Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора было составлено 24446 (в I полугодии 2006 года - 17522) протоколов об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией Ростехнадзора, как органа государственного энергетического надзора.
Государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза.
По направлению федерального государственного экологического контроля проведено 12057 контрольных мероприятий (проверок), в ходе которых выявлено и предписано к устранению 37279 нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Всего применено штрафных санкций за нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды 9861. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 100380 тыс.руб., общая сумма взысканных административных штрафов - 55224 тыс.руб. В правоохранительные органы на нарушителей требований законодательства в области охраны окружающей среды передано 333 материала, по представлению территориальных органов возбуждено 12 уголовных дел. В целом предъявлено 211 исков за негативное воздействие на окружающую среду, при этом взыскано 37818 тыс.руб.
В центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора для организации и проведения государственной экологической экспертизы по объектам федерального и регионального уровня было принято соответственно 148 и 9766 материалов, утверждено 68 положительных и 5 отрицательных заключений экспертных комиссий по объектам федерального уровня и 6174 положительных и 451 отрицательное заключение по объектам регионального уровня.
Государственный строительный надзор
По направлению государственного строительного надзора в I полугодии 2007 года проведено 4122 проверки объектов капитального строительства, выявлено 15618 нарушений. Санкции в виде временного запрета деятельности применены в 21 случае, административное приостановление деятельности - в 83 случаях. За нарушения требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности наложено 803 штрафа, общая сумма взысканных штрафов составила 10599 тыс.руб.
Разрешительная деятельность.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и полномочиями Ростехнадзора по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в общей сложности выдано 6185 лицензий, в том числе 628 лицензий - центральным аппаратом и 5557 лицензий - УТЭН Ростехнадзора, отказано в выдаче 476 лицензий (соответственно 69 лицензий и 407 лицензий)
В соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии было выдано 585 лицензий в области использования атомной энергии, в том числе 56 лицензий - центральным аппаратом и 529 лицензий - МТО ЯРБ Ростехнадзора, отказано в выдаче 60 лицензий (соответственно 10 лицензий и 50 лицензий).
УТЭН Ростехнадзора организованно осуществлялась регистрация опасных производственных объектов. В базе данных государственного реестра содержите информация о 260287 опасных производственных объектах в составе 10944 эксплуатирующих организаций.
* * *
На поднадзорных Ростехнадзору производствах и объектах в I полугодии 2007 года отмечены следующие основные тенденции в уровне и динамике аварийности и несчастных случаев со смертельным исходом на поднадзорных предприятиях и объектах.
В I полугодии 2007 года на объектах использования атомной энергии зарегистрировано 64 эксплуатационных происшествия (74 - в I полугодии 2006 года), из них:
24 - на энергоблоках атомных электростанций (23 - в I полугодии 2006 года);
3 - на предприятиях топливного цикла (5 - в I полугодии 2006 года);
8 - на ядерных энергетических установках судов (13 - в I полугодии 2006 года);
15 - на радиационно опасных объектах (14 - в I полугодии 2006 года);
14 - на исследовательских ядерных установках (19 - в I полугодии 2006 года).
При эксплуатационных происшествиях нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.
Аварий на объектах использования атомной энергии в I полугодии не зафиксировано. Событий с радиационными последствиями не зарегистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже допустимых уровней.
В поднадзорных Ростехнадзору организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), в I полугодии 2007 года произошло 116 аварий (в I полугодии 2006 года - также 116 аварий).