ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

от 7 ноября 2007 года N ПК-4

Об итогах работы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору за 9 месяцев 2007 года

Коллегия отмечает, что деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) за 9 месяцев 2007 года была направлена на обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других объектов, поднадзорных Ростехнадзору, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Ростехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности.

1. О предварительных итогах нормотворческой
деятельности Ростехнадзора за 2007 год

Нормотворческая деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году была направлена на реализацию:

утвержденного распоряжением Правительства от 15 июня 2007 года N 781-р Комплекса мер по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года;

планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 и 2007 годы;

утвержденных Правительственной комиссией по проведению административной реформы планов разработки административных регламентов на 2007 год;

Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства от 29 мая 2006 года N 781-р;

Плана подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 года N 845-р;

Плана мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2237-р;

иных отдельных поручений Аппарата Правительства Российской Федерации по разработке нормативно-правовых актов, а также постановлений коллегий Ростехнадзора.

В целях реализации указанных поручений и планирования нормотворческой деятельности Ростехнадзором были разработаны и утверждены:

План мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год;

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2007 год;

План разработки руководящих документов Ростехнадзора на 2007 год.

В качестве недостатка в планировании нормотворческой деятельности отмечается планирование разработки 96% административных регламентов на второе полугодие 2007 года и только 4% на первое полугодие.

В соответствии с планами Ростехнадзором в 2007 году велась разработка 4 концепций и проектов федеральных законов, 23 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 22 проектов административных регламентов, 61 руководящего документа (с учетом разрабатываемых в 2007 году и запланированных к утверждению в 2008 году).

По состоянию на 01.11.2007 разработано:

4 концепции и проектов федеральных законов (100%), из них внесено (утверждено) 1 (25%);

21 проект постановлений Правительства Российской Федерации (91%), из них внесено (утверждено) 10 (48%);

22 проекта административных регламентов (100%), из них внесено (утверждено) 4 (18%);

61 руководящий документ (100%), из них утверждено 23 (41%).

Данные нормотворческой деятельности управлений центрального аппарата Ростехнадзора свидетельствуют о значительной нагрузке по нормотворческой деятельности Управления государственного экологического надзора (29,7% всех разрабатываемых документов). В то же время участие и загруженность в нормотворческой деятельности подведомственных Ростехнадзору экологических организаций остается на низком уровне.

Коллегия считает необходимым активизировать нормотворческую деятельность Ростехнадзора с целью обеспечения внесения и утверждения всех проектов нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена Планом нормотворческой деятельности Службы на 2007 год, отдельными поручениями Правительства Российской Федерации.

2. Итоги надзорно-контрольной и разрешительной
деятельности за 9 месяцев 2007 года

Надзор за ядерной и радиационной безопасностью на объектах использования атомной энергии.

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТО ЯРБ) проведено 7641 инспекция (за 9 месяцев 2006 года - 7103) на ядерно и радиационно опасных объектах использования атомной энергии. Выявлено и предписано к устранению 5660 нарушений (в 2006 году - 6680) требований норм и правил в области использования атомной энергии. За нарушения соответствующих требований по безопасности привлечено к административной ответственности 85 юридических лиц (за 9 месяцев 2006 года - 29) и 58 должностных лиц (за 9 месяцев 2006 года - 23) на общую сумму штрафных санкций более 1218,9 (за 9 месяцев 2006 года - 655) тыс.руб.

Надзор в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Территориальными органами по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - УТЭН) проведено 165648 проверок (за 9 месяцев 2006 года - 170598) выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 1267168 нарушений (за 9 месяцев 2006 года - 1317320) требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности. Выдано 960 предписаний на приостановку работ на опасных производственных объектах (административное приостановление деятельности), которые велись с угрозой для жизни и здоровья людей. За нарушения требований промышленной безопасности было наложено 38877 штрафов (за 9 месяцев 2006 года - 32166) на общую сумму 124849 тыс.руб. (за 9 месяцев 2006 года - 99363) тыс.руб. В правоохранительные органы на нарушителей требований передано 843 материала (за 9 месяцев 2006 года - 761).

Государственный энергетический надзор.

По направлению государственного энергетического надзора проведено 126721 обследование (за 9 месяцев 2006 года - 122454) состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей, в ходе которых выявлено 1165018 нарушений (за 9 месяцев 2006 года - 1094252) обязательных требований нормативных документов, правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей.

Подвергнуто штрафным санкциям юридических и должностных лиц 35453 (за 9 месяцев 2006 года - 26365). Общая сумма взысканных штрафов составила 57503,41 тыс.руб. (за 9 месяцев 2006 года - 43622,8 тыс.руб.).

Государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза.

По направлению федерального государственного экологического контроля проведено 18358 контрольных мероприятий (проверок), в ходе которых выявлено и предписано к устранению 56137 нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Всего применено 15018 штрафных санкций за нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 259923,7 тыс.руб., общая сумма взысканных административных штрафов - 170770,3 тыс.руб. В правоохранительные органы на нарушителей требований законодательства в области охраны окружающей среды передано 614 материалов. По представлению территориальных органов возбуждено 10 уголовных дел. Было предъявлено 287 исков за негативное воздействие на окружающую среду, при этом взыскано 108156,6 тыс.руб.

В центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора для организации и проведения государственной экологической экспертизы по объектам федерального и регионального уровня было принято соответственно 125 и 9224 материалов, утверждено 93 положительных и 11 отрицательных заключений экспертных комиссий по объектам федерального уровня и 7735 положительных и 648 отрицательных заключений по объектам регионального уровня.

Государственный строительный надзор.

По направлению государственного строительного надзора за 9 месяцев 2007 года проведено 7917 проверок объектов капитального строительства, выявлено 28280 нарушений. Санкции в виде временного запрета деятельности применены в 21 случае, административное приостановление деятельности применялось 81 раз. За нарушения требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности наложено 1219 штрафов. Общая сумма взысканных штрафов составила 28405,4 тыс.руб.

Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов.

За 9 месяцев 2007 года взрывные работы выполняли более 1200 предприятий и организаций, эксплуатировалось свыше 1500 опасных производственных объектов, связанных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов. Общий расход взрывчатых веществ за прошедший период 2007 года составил около 770 тыс.тонн, в том числе почти 300 тыс.тонн эмульсионных взрывчатых веществ.

В поднадзорных организациях, связанных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов, за 9 месяцев 2007 года, в сравнении с тем же периодом 2006 года, количество погибших уменьшилось с 9 до 6 человек, а число групповых травмирований - с 5 до 4 случаев. За отчетный период 2007 года произошло 4 аварии (за 9 месяцев 2006 года - 2 аварии).

Основные причины аварийности и травматизма при взрывных работах связаны с нарушениями требований безопасности и нерешенными техническими проблемами в этой области.

Разрешительная деятельность.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и полномочиями Ростехнадзора по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в общей сложности выдано 9275 лицензий, в том числе 884 лицензии выданы центральным аппаратом и 8391 лицензия - территориальными органами Ростехнадзора, отказано в выдаче 808 лицензий (центральным аппаратом 105 лицензий и 703 лицензии территориальными органами).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии было выдано 972 лицензии в области использования атомной энергии, в том числе 108 лицензий - центральным аппаратом и 864 лицензии - МТО ЯРБ Ростехнадзора, отказано в выдаче 29 лицензий, из них центральным аппаратом - 2, территориальными органами - 27 лицензий.

УТЭН Ростехнадзора проводилась регистрация опасных производственных объектов. В базе данных государственного реестра содержится информация о 275249 опасных производственных объектах в составе 115082 эксплуатирующих организаций. За 9 месяцев 2007 года перерегистрировано 71% опасных производственных объектов из числа подлежащих перерегистрации.

* * *

На поднадзорных Ростехнадзору производствах и объектах за 9 месяцев 2007 года отмечены следующие основные тенденции в динамике аварийности и несчастных случаев.

За 9 месяцев 2007 года на объектах использования атомной энергии зарегистрировано 105 эксплуатационных происшествий (101 - за 9 месяцев 2006 года), из них:

37 - на энергоблоках атомных электростанций (за 9 месяцев 2006 года - 33);

7 - на предприятиях топливного цикла (за 9 месяцев 2006 года - 5);

11 - на ядерных энергетических установках судов (за 9 месяцев 2006 года - 14);

28 - на радиационно опасных объектах (за 9 месяцев 2006 года - 24);

22 - на исследовательских ядерных установках (за 9 месяцев 2006 года - 25).

При эксплуатационных происшествиях нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.

Аварий на объектах использования атомной энергии за 9 месяцев 2007 года не зафиксировано. Событий с радиационными последствиями не зарегистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже допустимых уровней.

В поднадзорных Ростехнадзору организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), за 9 месяцев 2007 года произошло 174 аварии (за 9 месяцев 2006 года - 164 аварии; рост на 10 аварий).

Наибольший рост аварийности (+7) произошел при эксплуатации объектов нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта (в 2006 году - 38 аварий, в 2007 году - 45 аварий). В 5 раз увеличилось количество аварий в Северо-Западном федеральном округе (в 2006 году - 1 авария, в 2007 году - 5), в том числе на объектах, поднадзорных МТУ по Северо-Западному федеральному округу - с 1 в 2006 году до 3 в 2007 году (руководитель - В.В.Приземлин) и Печорскому межрегиональному УТЭН - с 0 в 2006 году до 2 в 2007 году (руководитель - А.В.Агарков). В 3 раза (с 0 в 2006 году до 3 в 2007 году) увеличилось число аварий на объектах, поднадзорных УТЭН по Республике Дагестан (руководитель - А.А.Харитонов), в 1,75 раза (с 4 в 2006 году до 7 в 2007 году) на объектах, поднадзорных УТЭН по Ханты-Мансийскому АО - Югра (руководитель - С.Н.Тищенко).

Причинами негативной тенденции роста аварийности на объектах нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта явились неудовлетворительная организация управления промышленной безопасностью в сервисных компаниях, которые выполняют подрядные работы, а также несанкционированные врезки в магистральные трубопроводы. Сервисными организациями допускаются массовые нарушения требований промышленной безопасности при подготовке и проведении работ повышенной опасности.

За 9 месяцев 2007 года на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, при осуществлении производственной деятельности погибло 405 человек (на 116 человек больше, чем за 9 месяцев 2006 года).

На объектах энергетики за 9 месяцев 2007 года произошел 181 несчастный случай со смертельным исходом, за 9 месяцев 2006 года - 194 (снижение на 13 несчастных случая). Не снизился смертельный травматизм на электростанциях и энергоустановках (в 2006 году - 178 случаев, в 2007 году - 178).

В тепловых установках и сетях произошло значительное снижение смертельного травматизма (в 2007 году зафиксировано 3 случая смертельного травматизма, в 2006 - 15).

Наибольший рост несчастных случаев со смертельным исходом отмечен в угольной промышленности (увеличение в 4 раза), в химической промышленности (увеличение в 3,2 раза).

По-прежнему остается высоким уровень травматизма в горнорудной промышленности (52 случая), металлургической промышленности (16 случаев), нефтегазодобыче, магистральном трубопроводном транспорте (22 случая) и при эксплуатации подъемных сооружений (64 случая).

В то же время, смертельный травматизм снизился на 40% при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, тепловыми установками и сетями.

Основными причинами возникновения аварий на опасных производственных объектах за 9 месяцев 2007 года были технические и технологические факторы, низкая трудовая и производственная дисциплина.

В целях предупреждения аварийности и травматизма и в соответствии с решением Коллегии Ростехнадзора от 22 мая 2007 года территориальными органами Ростехнадзора была проведена 521 проверка угольных предприятий для определения их соответствия требованиям промышленной безопасности и соблюдения ими норм и правил безопасного ведения горных работ. При проведении проверок выявлено 1745 нарушений, приостановлено ведение горных работ на 14 шахтах и 1 обогатительной фабрике, остановлено 27 очистных и проходческих забоев и 737 единиц горно-шахтного оборудования. За нарушения законодательства по промышленной безопасности угольными предприятиями административному наказанию в виде штрафа подвергнуто 27 юридических лиц на сумму 502 тыс.рублей и 232 должностных лица на сумму 456 тыс.рублей. Передано 5 материалов в правоохранительные органы.

УТЭН по Кемеровской области на предприятиях угольной отрасли Кемеровской области проведено 310 обследований. Выявлено и предписано к устранению 1300 нарушений действующих норм и правил. Административное приостановление деятельности введено на 1 шахте, в 7 подготовительных забоях и 200 единицах горно-шахтного оборудования. За нарушения законодательства по промышленной безопасности административному наказанию в виде штрафа подвергнуто 17 юридических лиц на сумму 280 тысяч рублей и 180 должностных лиц на общую сумму 350 тысяч рублей, передано 3 материала в правоохранительные органы.

Выявленные нарушения свидетельствуют о систематическом невыполнении работниками подконтрольных предприятий требований промышленной безопасности.

В Центральном федеральном округе число аварий на опасных производственных объектах за 9 месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличилось в 1,5 раза (с 15 до 23). Рост аварий произошел на объектах газораспределения и газопотребления в 1,5 раза (в 2006 году - 6 и в 2007 году - 9) и на объектах, на которых используются подъемные сооружения (в 2006 году - 4, в 2007 году - 9). В Тамбовской области (руководитель УТЭН по Тамбовской области - Е.Н.Шарапов) аварийность на объектах газораспределения и газопотребления увеличилась в 4 раза, в Ярославской области (руководитель УТЭН по Ярославской области - В.Г.Криворотов) - в 2 раза.

В Южном федеральном округе наибольший вклад в увеличение числа аварий (в 2006 году - 19 и в 2007 году - 25) внесли предприятия и организации нефтегазодобывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта и объекты, на которых используются подъемные сооружения. На предприятиях нефтегазодобычи, поднадзорных МТУ по Южному федеральному округу (руководитель - Д.Г.Антониади), число аварий увеличилось в 5 раз (в 2006 году - 0, в 2007 году - 5), на объектах, поднадзорных УТЭН по Республике Дагестан (руководитель - А.А.Харитонов), число аварий увеличилось в 3 раза (в 2006 году - 0, в 2007 году - 3).