Установление и использование в законодательствах государств - участников СНГ единой терминологии и ее единообразное толкование имеют определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
В общих положениях национальных законов о наркотических средствах и психотропных веществах и их прекурсорах всех государств - участников СНГ содержится понятийный аппарат. Однако используемая в них терминология имеет существенные отличия по объему и содержанию.
Так, например, в Законе Республики Армения "О наркотических средствах и психотропных веществах" определено семь основных понятий, а в Законе Республики Молдова "Об обороте наркотических, психотропных веществ и прекурсоров" предусмотрено всего лишь пять основных понятий, из которых два понятия практически равнозначны: "наркотик" и "наркотическое вещество".
В Законе Азербайджанской Республики "О борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров" имеются 23 основных понятия и их дефиниции; в Законе Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" - 12; в Законе Грузии "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и наркологической помощи" - 30; в Законе Республики Казахстан "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими" - 27; в Законе Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" - 27; в Федеральном законе Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" - 16; в Законе Республики Таджикистан "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" - 18; в Законе Туркменистана "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту" - 15; в Законе Республики Узбекистан "О наркотических средствах и психотропных веществах" - 10; в Законе Украины "Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров" - 14.
Отдельные национальные законы содержат термины, не относящиеся к предмету правового регулирования закона о наркотических средствах и психотропных веществах, например: "токсикомания" (Закон Республики Казахстан, Закон Республики Молдова, Закон Республики Таджикистан, Закон Республики Узбекистан), "хронический алкоголизм" и "злоупотребление спиртными напитками" (Закон Республики Молдова).
Ряд понятий (терминов) в национальных законах трактуются неоднозначно, например "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" и "прекурсоры".
Так, в соответствии с национальным законодательством ряда стран - участниц СНГ аналоги запрещены к обороту, и этот запрет вытекает из определения понятия "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" (Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах", Федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах", Закон Украины "Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров"), в то время как в законах других стран в определениях понятия "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" такой запрет не предусмотрен (Закон Азербайджанской Республики, Закон Республики Казахстан); в некоторых государствах - участниках СНГ запрещение оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ установлено в иных положениях соответствующих национальных законов (статья 5 Закона Республики Узбекистан "О наркотических средствах и психотропных веществах").
Федеральным законом Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Аналогичное или близкое по смыслу и содержанию определение приводится в Законе Республики Беларусь, Законе Республики Казахстан, Законе Республики Таджикистан и Законе Туркменистана, Законе Украины.
Вместе с тем в Законе Кыргызской Республики, Законе Республики Молдова и Законе Республики Узбекистан прекурсоры рассматриваются как вещества и их соли, используемые лишь для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
Подобное различие в определении понятия "прекурсоры" и предмета преступлений рассматриваемого вида приводит к тому, что деяния, признаваемые преступными в одних государствах СНГ, не признаются таковыми в других. Например, незаконное приобретение и хранение прекурсоров является преступлением по Уголовному кодексу Азербайджанской Республики (часть 3 статья 234), тогда как совершение аналогичного деяния в Российской Федерации не влечет за собой уголовной ответственности, если не будет доказано приготовление к совершению незаконного изготовления (производства) наркотиков (статьи 228 и 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Отсутствие в уголовном законодательстве государств - участников СНГ единообразия при решении вопроса о признании того или иного деяния преступлением является фактором, препятствующим эффективному сотрудничеству государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в частности при оказании правовой помощи по уголовным делам.
В целях сближения национального законодательства государств - участников СНГ в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, а также использования общей терминологии и единообразного толкования понятий, используемых в антинаркотическом законодательстве на пространстве государств - участников СНГ, предлагается при переиздании или внесении изменений в национальные законы о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах использовать следующие основные понятия:
наркотические средства - вещества синтетического или природного происхождения, препараты, растения, классифицированные как таковые в соответствующих международных конвенциях и включенные в национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, гражданский оборот которых запрещен или ограничен и подлежит контролю на территории государства в соответствии с национальным законодательством государства;
психотропные вещества - вещества синтетического или природного происхождения, препараты, а равно любые природные материалы, классифицированные как таковые в соответствующих международных конвенциях либо включенные в национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, гражданский оборот которых запрещен или ограничен и подлежит контролю на территории государства в соответствии с национальным законодательством государства;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ, внесенные в списки прекурсоров в соответствии с национальным законодательством государства и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
аналитические образцы наркотических средств и психотропных веществ - произведенные (изготовленные) специально уполномоченными организациями препараты наркотических средств или психотропных веществ, состав которых подтвержден сертификатом соответствия, предназначенные для калибровки аналитического оборудования;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для гражданского оборота вещества, не классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества в соответствующих международных конвенциях и не включенные в национальные списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю на территории государства, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;
национальный список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перечень подлежащих контролю наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, объединенных в определенные списки на основе соответствующих международных конвенций и национального законодательства государства;
сводная таблица установления количества обнаруженных в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ - перечень наркотических средств и психотропных веществ с установленными в целях уголовного законодательства размерами обнаруженных в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ;
гражданский оборот наркотических средств и психотропных веществ - совокупность сделок и иных действий, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества, не изъятые из законного оборота;
законный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - разрешенный и контролируемый в соответствии с национальным законодательством государства вид деятельности, связанной с культивированием растений, содержащих наркотические вещества, разработкой, производством, изготовлением, хранением, отпуском, реализацией, приобретением, перемещением (перевозкой и пересылкой, в том числе ввозом и вывозом), использованием, распределением, передачей образцов и уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с целью удовлетворения медицинских, производственных, научных, учебных, экспертных и иных потребностей общества и государства;
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - осуществляемый с нарушением национального законодательства государства вид деятельности, связанной с культивированием растений, содержащих наркотические вещества, разработкой, производством, изготовлением, хранением, сбытом, приобретением, перемещением (перевозкой и пересылкой, в том числе ввозом и вывозом), использованием (в том числе потреблением) и уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, правового, социального, культурного, медицинского, экономического, педагогического и иного характера, направленных на выявление, предупреждение и устранение причин и условий, способствующих возникновению у человека заболевания, обусловленного зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;
антинаркотическая пропаганда - распространение и разъяснение взглядов и знаний, направленных на профилактику правонарушений, которые связаны с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на формирование у граждан стремления к здоровому образу жизни и негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ;
международная квота на наркотические средства и психотропные вещества - лимит наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно утверждаемый Международным комитетом по контролю над наркотиками ООН для государств - участников Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года из расчета потребностей в наркотических средствах и психотропных веществах, представленных правительствами государств;
государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества - максимальное количество наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаемое правительством государства в соответствии с международными договорами на основании рекомендаций уполномоченного органа государственной власти в области здравоохранения из расчета потребности государства в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которого осуществляется их законный оборот;
культивирование растений, содержащих наркотические вещества - действия, связанные с посевом или выращиванием растений, содержащих наркотические вещества;
изготовление наркотических средств и психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и (или) растений получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лекарственные средства, содержащие наркотические средства и психотропные вещества;