Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан с целью создания оптимального механизма для реализации положений о введении и использовании средств самообложения граждан, предназначенных для решения конкретных вопросов местного значения и относящихся к неналоговым доходам местных бюджетов.
Статьей 56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что вопросы о введении и использовании разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Вместе с тем реализация положений о проведении местного референдума сопряжена со значительными трудностями на практике, в том числе, ввиду сложности и длительности процедуры его назначения.
Можно также предположить, что расходы на подготовку и проведение местного референдума по указанному вопросу могут быть сопоставимы с объемом собранных разовых платежей граждан либо превысить объем собранных средств. При этом не исключены случаи, когда местный референдум вообще не состоится, что повлечет необоснованные расходы местных бюджетов.
По вышеизложенным основаниям идея о самообложении граждан посредством принятия решения на местном референдуме становится экономически нецелесообразной.
Кроме того, в Федеральном законе отсутствуют положения, определяющие сроки уплаты гражданами разовых платежей, а также ограничения, связанные с периодичностью взимания данных платежей в течение финансового года.
Федеральным законом не исключается возможность принятия решения о введении и использовании средств самообложения граждан как в поселениях, так и муниципальных районах и городских округах. В этой связи возможна ситуация, при которой в поселении будет принято решение о необходимости уплаты разовых платежей, и в муниципальном районе, в состав которого входит данное поселение, также будет принято решение об уплате разовых платежей.
Таким образом, с целью исключения случаев двойного самообложения в поселениях, входящих в состав муниципальных районов, законопроектом предлагается установить, что решение о введении и использовании средств самообложения граждан может приниматься только в поселениях и городских округах.
Законопроект предусматривает отнесение решения вопроса о введении и использовании разовых платежей граждан к компетенции представительного органа муниципального образования с учетом мнения населения, выявленного по результатам опроса граждан, с инициативой о проведении которого может выступить как само население, так и представительный орган муниципального образования либо глава муниципального образования.
При этом законопроектом предлагается установить необходимость указания в опросном листе информации обо всех существенных элементах самообложения - целевом назначении данного разового платежа, размере, сроках и порядке его уплаты, а также категориях граждан, для которых размер платежа может быть уменьшен. Законопроект предусматривает, что решение о введении и использовании средств самообложения граждан может быть принято при условии согласия с ним не менее 35 процентов жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, выявленного по итогам проведенного опроса на территории всего муниципального образования.
Принятие законопроекта приведет к экономии средств местных бюджетов, поскольку расходы, связанные с организацией и проведением опроса граждан, будут несопоставимо ниже расходов, связанных с организацией и проведением местного референдума.
Ввиду необходимости установления гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законопроектом предусматривается дополнение Федерального закона положениями, определяющими ограничения в части сроков уплаты гражданами разовых платежей, а также периодичности и количества взиманий данных платежей в течение одного финансового года.
Законопроектом предлагается сохранить существующий подход к решению вопроса о введении и использовании разовых платежей граждан в поселениях, в которых представительный орган не формируется, а именно - принятие данного решения непосредственно на сходе граждан.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка