В соответствии с пунктом 18 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов.
Однако, в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст.12, ст.165, ст.177) осмотр жилища производится на основании судебного решения, а в исключительных случаях - на основании постановления следователя, но с последующим (в течение 24 часов) уведомлением судьи и прокурора.
Кроме того, работа оперативных сотрудников МВД России и иных правоохранительных органов регулируется Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", нормами которого (ст.6, ст.8) регламентированы основания и порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, в том числе ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, а также в случаях, не терпящих отлагательства. В соответствии с вышеперечисленными нормами, проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения, либо с уведомлением суда в течение 24 часов.
Таким образом, пункт 18 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции" не в полной мере согласуется с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", регламентирующими основания и порядок проведения осмотра жилища.
Статья 25 Конституции Российской Федерации гласит:
"Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения".
Очевидно, что исходя из содержания статьи 25 Конституции Российской Федерации, нормы законодательства, затрагивающие вопросы неприкосновенности жилища, должны единообразно регулировать основания и порядок проведения мероприятий, связанных с проникновением в жилище граждан и не допускать их двойного толкования.
В связи с этим предлагается внести изменения в пункт 18 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции", направленные на устранения коллизий норм, регулирующих в различных законах вопросы неприкосновенности жилища.