Необходимость принятия федерального закона "Общий технический регламент об электромагнитной совместимости" обусловлена требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
До принятия Федерального закона "О техническом регулировании" в законодательстве Российской Федерации отсутствовали правовые нормы в области обеспечения электромагнитной совместимости технических средств.
В настоящее время правовое регулирование отношений в области применения данного законопроекта осуществляется на основе подзаконных актов, применяемых в системах обязательной сертификации технических средств.
В государствах - членах Европейского Союза отношения, связанные с обеспечением электромагнитной совместимости (далее - ЭМС), являются предметом правового регулирования уже около 15 лет.
Принципиальные положения европейской системы регулирования в области ЭМС были установлены в Директиве 89/336/ЕЭС от 03.05.1989 г. "О согласовании законодательных актов государств-членов, относящихся к электромагнитной совместимости" и Директиве 2004/108/ЕС от 15.12.2004 "О сближении законодательных актов государств-членов, относящихся к ЭМС, и отмене Директивы 89/336/ЕЭС" (вводится в действие с 2007 г.).
Европейская система регулирования в области ЭМС основана на законодательном введении обязательных требований ЭМС к техническим средствам в части ограничения эмиссии электромагнитных помех и обеспечения устойчивости к внешним электромагнитным помехам, распространяющихся на все изготовляемые и вводимые в эксплуатацию технические средства (компоненты, аппараты, системы и установки), соблюдении этих требований на основе добровольного применения гармонизированных европейских стандартов ЭМС, и на обязательном подтверждении соответствия технических средств этим требованиям.
Опыт регулирования в области ЭМС в европейских странах показывает, что указанные принципы регулирования способствуют устойчивому развитию экономики, основанной на применении передовых технологий.
Поэтому актуальным становится разработка и принятие российского общего технического регламента об электромагнитной совместимости, который обеспечит устойчивое развитие российской экономики в XXI веке, гармонизацию требований в области ЭВС с требованиями европейских директив и возможность доступа российских предпринимателей на рынок ЕС и других стран мирового сообщества.
В настоящее время в Российской Федерации созданы условия для присоединения к передовым принципам технического регулирования в области ЭМС, установленным в Директивах 89/336/ЕЭС и 2004/108/ЕС: действуют гармонизированные национальные стандарты ЭМС, эквивалентные международным и европейским стандартам; функционирует развитая испытательная инфраструктура; отечественная промышленность подготовлена к введению требований ЭМС на законодательном уровне. Сформировалось единодушное мнение отечественных ученых, производственников и испытателей о необходимости введения в России европейской системы технического регулирования в области ЭМС.
Этому способствует позиция руководства Российской Федерации, предусматривающая сближение со странами ЕС в области технического регулирования. В разделе 1.1 "Дорожной карты", утвержденной 10 мая 2005 г. Президентом Российской Федерации и руководством ЕС, поставлена цель разработать гармонизированные и совместимые стандарты, регламенты и процедуры оценки соответствия товаров там, где это целесообразно.
Учитывая эти обстоятельства, в предлагаемом законопроекте минимально необходимые требования по обеспечению электромагнитной совместимости полностью эквивалентны требованиям указанным выше европейских директив в области ЭМС и идентичны положениям соответствующих международных стандартов, а также обязательным требованиям, действующим в настоящее время на территории Российской Федерации.
Это позволяет использовать на добровольной основе около 90 национальных стандартов Российской Федерации в области ЭМС при соблюдении минимально необходимых требований рассматриваемого проекта федерального закона в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О техническом регулировании" и привлечь для целей подтверждения соответствия имеющуюся в России испытательную базу, насчитывающую около 150 аккредитованных испытательных лабораторий в области ЭМС.
Для отдельных видов технических средств обязательные требования по обеспечению ЭМС могут быть уточнены путем принятия специальных технических регламентов. При этом обязательные требования по обеспечению электромагнитной совместимости к отдельным видам технических средств должны определяться совокупностью требований общего технического регламента и специального технического регламента. Принятие законопроекта "Общий технический регламент об электромагнитной совместимости" создаст основу для установления современных требований по обеспечению ЭМС в специальных технических регламентах, и прежде всего в области связи, электроэнергетике, ракетно-космической и медицинской техники.
Введение в силу Федерального закона "Общий технический регламент об электромагнитной совместимости" позволит обеспечить:
исполнение положений законодательства о техническом регулировании;
уменьшение электромагнитного загрязнения среды обитания;
снижение уровня опасности для жизни и здоровья граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и окружающей природной среде при нарушениях функционирования технических средств в результате воздействия электромагнитных помех, создаваемых другими техническими средствами и природными явлениями;
повышение конкурентоспособности отечественной электротехнической, электронной и радиоэлектронной продукции в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО;
исключение барьеров в торговле между Российской Федерацией и ее основными торговыми партнерами.