О защите женщин от насилия
Д. Редакторы Рекомендации и их подход к разработке
основных направлений борьбы с насилием
19. Проведенные работы показали, что насилие представляет собой серьезную проблему во всех государствах - членах Совета Европы и является преградой на пути к утверждению и улучшению прав женщин. Несмотря на достигнутый успех, правовые международные и национальные документы все еще недостаточно эффективны, а насилие в отношении женщин остается основной проблемой, затрагивающей различные общественно-экономические группы.
20. Комитет Министров и Руководящий комитет Совета Европы по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (РКВР) сочли необходимым продолжить начатую работу, взяв на себя инициативу по разработке основных направлений борьбы с насилием. С этой целью под управлением РКВР была создана Группа специалистов по вопросам защиты женщин и девушек от насилия (EG-S-FV). EG-S-FV состояла из 9 экспертов из различных государств - членов Совета Европы
. Она начала свою работу в июне 1998 года и завершила ее в июне 2000 года. В течение этого периода Группа провела 5 рабочих заседаний.
_______________
Мандат EG-S-FL был следующим:
Опираясь на работу, проведенную РКВР в данной области, и в частности Группой специалистов по вопросам борьбы с насилием в отношении женщин (EG-S-VL), а также учитывая действия, предпринятые другими международными организациями, в частности работу Специального докладчика ООН по вопросам насилия в отношении женщин, а также Программу действий, принятую в рамках 4-й Всемирной конференции по вопросам женщин (Пекин, 4-15 сентября 1995 года), и существующие правовые документы, на Группу возлагается задача: разработать, в частности, на основании Плана действий, подготовленного Группой EG-S-VL, а также на основании предварительного исследования, и учитывая Статью 3 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, проект Рекомендации, содержащей в себе правовые нормы, необходимые для развития национальных законодательств, направленных на борьбу с насилием в отношении женщин, определяя, в частности, различные формы насилия, меры по борьбе с ними; средства правовой защиты, к которым жертвы должны иметь доступ, а также любое другое предписание, которое группа расценит существенным и необходимым.
Группа состояла из 9 специалистов из различных государств - членов Совета Европы, назначенных РКВР с соблюдением принципа справедливого географического распределения между государствами-членами и сбалансированного представительства различных правовых систем. Специалисты должны были обладать опытом разработки законов, приобретенным на государственном уровне, а также глубокими знаниями в различных областях права (гражданского, уголовного права и т.д.), касающихся борьбы с насилием в отношении женщин, или участвовать в работе государственных комитетов, в задачи которых входит обсуждение законов в этой области. Члены EG-S-FL были представителями следующих государств: Австрии, Бельгии, Франции, Исландии, Италии, Румынии, Российской Федерации, Испании, Турции.
21. Основной задачей Группы специалистов являлась подготовка базового правового документа, на который Правительства государств-членов могли бы опереться для внесения дополнений, изменений, принятия или разработки национальных законодательных актов, направленных на борьбу с насилием в отношении женщин. В целях осуществления этой работы редакторы рассмотрели предшествующие труды Совета Европы, Статью 3 Конвенции о защите прав человека и относящуюся к ней юриспруденцию, соответствующие международные документы, в частности документы Организации Объединенных Наций, а также существующие национальные законодательства. Группа приложила все усилия с целью собрать в наиболее полной форме документацию, содержащую примеры законодательств и наиболее эффективных национальных правовых систем, а в некоторых случаях и их оценку. Это исследование позволило выделить в каждой из областей ряд наиболее ярких примеров и учредить список "самых лучших правовых норм и практики", послуживших основой для осуществления дальнейшей работы. Рекомендация предлагает государствам-членам список мер, принятие которых должно способствовать конкретной защите интересов жертв, гарантии ее прав и предотвращению всех форм насилия в отношении женщин.
22. Эти меры представляют собой основные направления деятельности; каждое из государств применит их, исходя из национальной обстановки.