О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Учитывая наличие целого ряда документов и рекомендаций по данному вопросу и тот факт, что указанная проблематика особо тщательно исследуется Советом Европы самостоятельно, Комитет сосредоточил свое внимание на определении практических мер для улучшения существующей ситуации, учитывая важную роль, которая обычно принадлежит прокурору в международном сотрудничестве по уголовным вопросам.
37. Несмотря на то что иные государственные органы могут выполнять функции, касающиеся международного сотрудничества в области правосудия, должны расширяться прямые контакты между прокурорами разных стран, которые или закреплены в системе международных соглашений, или осуществляются в рабочем порядке.
Комитет признает, что в результате заключения международных соглашений некоторые государства обращаются за помощью к центральным властям. Тем не менее должны поощряться прямые контакты, в частности в рамках государств - членов Совета Европы.
38. В ряде областей должны быть приняты меры для расширения непосредственных контактов прокуроров при осуществлении международного сотрудничества в области правосудия.
В частности, такие меры должны состоять в следующем:
а) распространение документов;
b) составление списков контактных адресов с указанием имен лиц, с которыми можно связаться в разных органах прокуратуры, а также области их деятельности, сферы ответственности и т.д.;
с) установление постоянных личных контактов между прокурорами разных стран, в особенности путем организации регулярных встреч между генеральными прокурорами;
d) организация обучающих семинаров и встреч по обмену информацией;
e) введение и расширение функций должности юриста по связям с местонахождением в иностранном государстве;
f) обучение иностранным языкам;
g) расширение использования электронных средств обмена информацией;
h) организация рабочих семинаров с другими государствами по вопросам взаимопомощи и общим проблемам уголовного правосудия.
Документы, о которых идет речь, содержат, например, документы, информирующие о применимом в различных странах праве.
Требование о подготовке встреч по обмену информацией могут выполняться путем организации на постоянной основе международных тренировочных семинаров для сотрудников прокуратур различных государств под эгидой Совета Европы, а равно как и языковой подготовки.
Среднесрочной задачей является создание единого европейского судейского сообщества.
39. В целях улучшения рационализации и достижения координации действий по взаимопомощи должны быть приложены усилия, чтобы способствовать:
а) осознанию прокурорами в целом необходимости активного участия в международном сотрудничестве и
b) специализации некоторых прокуроров в сфере международного сотрудничества.
Для этой цели государства должны принять меры по обеспечению того, чтобы прокурор запрашивающего государства, где он или она отвечают за международное сотрудничество, мог направить запрос о взаимном сотрудничестве непосредственно должностному лицу запрашиваемого государства, имеющему полномочия на выполнение запрашиваемого действия, и чтобы это должностное лицо имело возможность передать прокурору полученные доказательства.
Весьма полезным может оказаться предоставление прокурорам, например, следующих полномочий:
принимать запросы о взаимной юридической помощи, которые подпадают под сферу их ответственности;
помогать органу, ответственному за исполнение таких запросов;
координировать проводимые расследования, где это уместно;
выступать (в пределах компетенции) в качестве органа, действующего в интересах международного сотрудничества либо прямо, либо путем подачи меморандумов, во всех процедурах, касающихся исполнения запросов о взаимной правовой помощи;
наконец, должна рассматриваться возможность расширения существующих механизмов, содействующих непосредственному обмену информацией между прокурорами различных стран.
_______________
Смотри Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Страсбург, 9 ноября 1990 года.
Для усиления сотрудничества в указанной сфере, как между полицией, так и между судебными органами, там, где это позволяют правовые системы, прокуратура должна осуществлять подобные связи. Там, где это возможно, прокуратура должна быть представленной во внутригосударственных органах, обладающих информацией, полезной для международной правовой помощи по уголовным вопросам, равно как и в международных организациях по полицейскому сотрудничеству.
Учитывая ключевое положение прокуратуры при верховенстве права и, в частности, в системе уголовного правосудия, эта Рекомендация направлена на закрепление целого ряда основных принципов, которые должны служить руководящими началами деятельности прокуратуры, в особенности определяя ее функции и гарантии, необходимые для выполнения этих функций, взаимоотношения с исполнительной и законодательной властями, судьями судов, полицией, ее обязанности перед людьми и, наконец, ее роль в международном сотрудничестве.
Текст документа сверен по:
Совет Европы и Россия.
Сборник документов - М.: Издательство
"Юридическая литература",
2004 год