Комитет считает важным четко указать на то, что хотя прокуроры и судьи являются частями единой правовой системы и хотя статус и некоторые их функции имеют общие черты, прокуроры не являются судьями и по этому поводу не может быть никаких двусмысленностей, так же, как не может быть вопросов по поводу того, что прокуроры довлеют над судьями. Напротив, деловые отношения между судьями и прокурорами, - которые неизбежно часто контактируют, - должны характеризоваться взаимным уважением, объективностью и соблюдением процессуальных требований.
17. Государства должны принять соответствующие меры для обеспечения того, чтобы компетенция и процессуальное положение прокуроров были установлены законом таким образом, чтобы не было никаких сомнений в независимости и беспристрастности судей. В частности, государства должны гарантировать, что один и тот же человек не может одновременно выполнять обязанности прокурора и судьи.
Во-первых, любая двусмысленность о соответствующем их положению статусе и роли прокуроров и судей должна быть исключена, с тем чтобы общественность имела четкое представление о каждой профессии, равно как не должно быть путаницы у тех, кто предстает перед судом. Первым шагом в этом отношении является четкое закрепление процессуальных норм, касающихся компетенции прокуратуры.
Вторым моментом является возвращение к основному принципу, что один человек не может одновременно исполнять обязанности прокурора и судьи. Между этим принципом и пунктом 5h отсутствует несогласованность. Последний направлен на обеспечение возможности для прокуроров становиться судьями или, наоборот, в течение всей их карьеры. Более того, тот факт, что некоторые прокуроры могут временно работать судьями в начале своей карьеры для того, чтобы оценить свои профессиональные навыки, не противоречит указанному принципу.
18. Однако если правовая система допускает, государство должно принять меры для того, чтобы сделать возможным последовательное выполнение одним и тем же лицом функций прокурора и судьи и наоборот. Такие изменения должности возможны только по ясно выраженному желанию заинтересованного лица и с соблюдением необходимых предосторожностей.
Возможность того, что прокуроры становятся судьями и наоборот, основана не только на взаимодополняющем характере их обязанностей, но и на том, что для обеих профессий существуют сходные гарантии в вопросах квалификации, компетентности и статуса. Это положение также является гарантией для прокуроров.
19. Прокуроры должны уважать независимость и беспристрастность судей; в частности, они не должны ни подвергать сомнению решения суда, ни препятствовать их исполнению, кроме как при использовании своего права на обжалование или при осуществлении других официальных процедур.
Тесное взаимодействие между прокурорами и судьями не должно влиять на беспристрастность последних. Прокуроры, чьей обязанностью является обеспечение применения права, должны быть бдительны в этом вопросе; при этом скрупулезно соблюдая решения судов, которые они зачастую должны реализовать, за исключением случая, когда используют свое обычное право обжалования.
Очевидно, истинно и обратное: судьи должны уважать прокуроров как представителей отдельного профессионального органа и не должны вмешиваться в исполнение их функций.
Термин "официальная процедура" следует понимать как любую процедуру, имеющую тот же эффект, что и жалоба, хотя технически и не являющуюся таковой.
20. Прокуроры должны быть объективными и справедливыми во время судебного разбирательства. В частности, они должны представлять суду факты и юридические аргументы, имеющие отношение к делу, которые необходимы для справедливого отправления правосудия.
Третья рекомендация под этим заголовком касается требования объективности со стороны прокуроров и требования открытости их отношений с судьями, с тем чтобы последние имели прочное основание для вынесения своих решений. Первым приоритетом в обеспечении открытости должен быть обмен всеми имеющими отношение к делу фактами и аргументами. Кроме того, помимо информирования по конкретным делам, для судей полезно быть осведомленными об общих приоритетах и критериях деятельности прокуратуры.