Помимо вынесения принципиального осуждения торговли людьми, Рекомендация обращается к государствам, предлагая им рамки деятельности и методологию, предназначенные для борьбы с этим феноменом. Текст определяет ряд действий, рассматриваемых как первоочередные, которые Правительства призваны осуществить на различных уровнях. Они касаются превентивной работы, оказания поддержки жертвам, их защиты, наказания преступников, не забывая о необходимости развития международного сотрудничества.
В эти рамки, с учетом вышеописанной цели, вписывается определение торговли людьми, принятое в целях данной Рекомендации.
В тексте была сделана попытка совместить необходимость соблюдения принципов прав человека, человеческого достоинства и целостности в отношении жертв торговли людьми с учетом разнообразия законодательств, существующих в государствах - членах Совета Европы, столкнувшихся с этим сложным явлением.
Принятое определение стремится восстановить последовательность поступков, ведущих к эксплуатации жертв. Таким образом, оно предусматривает "вербовку" будущих жертв, организацию их транспортировки, а также последний этап, заключающийся, буквально, в их сексуальной эксплуатации. Использование выражений "и (или)", и далее по тексту, "в случае необходимости", объясняется желанием редакторов привести возможные варианты этапов. Тем не менее следует учитывать тот факт, что речь может идти о торговле людьми, даже если не все перечисленные этапы были соблюдены.