Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - концерн "Росэнергоатом") является основным производителем электрической и тепловой энергии и потребителем продукции и услуг организаций атомной отрасли. В связи с тем что выручка от реализации продукции концерна "Росэнергоатом" формируется исходя из тарифов (цен), подлежащих государственному регулированию, и направляется на возмещение расходов на производство и реализацию продукции, в том числе на формирование резервов, предназначенных для финансирования затрат по обеспечению ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при эксплуатации атомных станций, физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, развития атомных станций, вывода из эксплуатации атомных станций и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности выводимых из эксплуатации объектов, остается возможность направить за счет средств резерва на развитие атомных электростанций не более 6-7 процентов выручки концерна "Росэнергоатом" на достройку и строительство новых энергоблоков атомных электростанций.
Как следствие, недостаточная, зачастую отрицательная рентабельность организаций ядерного топливного цикла и малая загрузка их производственных мощностей ставит эти организации на грань выживания, в то время как имеющиеся у них производственные мощности способны удовлетворить потребности развивающейся атомной энергетики России.
Принимая во внимание, что организации атомного энергопромышленного комплекса в основном являются градообразующими, сокращение их производственной деятельности вплоть до ликвидации неизбежно ведет к необходимости решения проблем занятости населения, реабилитации территорий, что связано со значительными финансовыми затратами и серьезными социальными последствиями.