2. Введение
Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга" (далее именуется Программа) разработана на основании поручения Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1994 года N ВЧ-П20-35643, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594, с учетом замечаний и рекомендаций Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.
Важность и необходимость сохранения исторического центра Санкт-Петербурга отмечались в постановлениях Правительства еще в 1990 году. Так, в этом же году было принято постановление Совета Министров РСФСР от 29 июля 1990 года N 212 о комплексном развитии и сохранении исторически сложившегося центра Ленинграда, согласно которому намечалось осуществление в 1990-2005 годах комплекса мероприятий по развитию и сохранению центра города и проведению первоочередных работ по его реконструкции и реставрации.
Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия исторического центра Санкт-Петербурга и пригородов, являющихся памятниками мирового значения, может быть обеспечено при утверждении генерального плана исторического центра и пригородов, включая дворцовые комплексы, границ зон охраны города и пригородов, разработке грамотной проектной документации на реставрацию памятников истории и культуры, согласованной с Министерством культуры Российской Федерации, создании мощной реставрационной базы и при взвешенном комплексном подходе к решению других проблем города. Одним из условий успешного завершения работ по реставрации и реконструкции исторического центра, кроме увеличения объема финансовых ресурсов, выделяемых на проведение основных мероприятий по преобразованию исторического центра города, является исполнение законодательных и нормативных документов по использованию и охране памятников истории и культуры Российской Федерации всеми структурами исполнительной власти города.
При разработке Программы проведен комплексный и всесторонний анализ проблемной ситуации и причин неудовлетворительного состояния памятников историко-культурного, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства, расположенных в историческом центре Санкт-Петербурга и пригородах.
Проблема сохранения, реставрации и восстановления памятников архитектуры, градостроительства, истории и культуры рассмотрена как с точки зрения сохранения и восстановления материальной и историко-культурной ценности объектов наследия, так и с позиции их дальнейшего эффективного использования. При подготовке настоящей Программы учитывалось, что проблема реставрации исторических памятников и их последующей эксплуатации в качестве объектов культуры связана с решением других проблем исторического центра и во многом зависит от состояния основных систем жизнеобеспечения городского центра и Санкт-Петербурга в целом (внешнего транспорта, дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и сооружений, экологической обстановки в городе), и других не менее важных, функционально-потребительских параметров качества жизни, в том числе жилищных и социально-бытовых условий в центральной части города.
В связи с этим все программные мероприятия объединены в два укрупненных блока.
В основной блок включены мероприятия по проведению ремонтно-реставрационных и восстановительных работ в историческом центре Санкт-Петербурга. На выполнение этих мероприятий Программой предусматривается мобилизация финансовых ресурсов всех возможных источников: федерального бюджета, городского бюджета и внебюджетных источников.
К второму блоку отнесены мероприятия, необходимые для эффективной, комплексной и системной реализации мероприятий основного блока, создающие условия и обеспечивающие возможность проведения реставрации и реконструкции исторического центра, сохранность и рациональную эксплуатацию фондов наследия, но не финансируемые по программе сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга. Мероприятия второго блока согласуются с мероприятиями, намеченными к реализации по другим федеральным целевым программам.