Принят
 на двадцать шестом пленарном
 заседании Межпарламентской Ассамблеи
 государств - участников СНГ
 (постановление N 26-12
 от 18 ноября 2005 года
)



МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в
результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов



Целью настоящего Закона является выработка общих принципов и подходов к обеспечению социальной поддержки и защиты прав и интересов граждан стран СНГ, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов.

Глава 1. Общие положения



Статья 1. Понятие социальной защиты граждан, подвергшихся
воздействию радиации в результате радиационных аварий,
ядерных испытаний и инцидентов


Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов (далее - социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации), - система гарантированных государством специальных экономических, социальных, правовых, медицинских и организационно-технических мер, компенсирующих негативные последствия воздействия радиации и обеспечивающих пострадавшим охрану здоровья, защиту имущественных интересов, условия для проживания и трудовой деятельности.

Статья 2. Основные термины


В настоящем Законе приняты следующие термины:

авария радиационная - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийными бедствиями или иными причинами, которые привели к облучению людей или радиоактивному загрязнению окружающей среды, превышающему величины, регламентированные для нормальных условий;

вред - совокупность нанесенного материального, морального ущерба, вреда здоровью или неприемлемая степень риска его возникновения;

доза эффективная годовая - сумма эффективной дозы внешнего облучения, полученной за календарный год, и ожидаемой эффективной дозы внутреннего облучения, обусловленной поступлением в организм радионуклидов за этот же год (единица годовой эффективной дозы - зиверт (Зв));

загрязнение радиоактивное - наличие радиоактивных веществ на поверхности, внутри материала, в воздухе, в теле человека в количестве, превышающем уровни, установленные нормами и правилами радиационной безопасности;

зона радиоактивного загрязнения - территория, где годовая эффективная доза техногенного облучения превышает 1 мЗв;

ядерный инцидент - происшествие или серия происшествий одного и того же происхождения, которые причиняют ядерный ущерб или создают серьезную и непосредственную угрозу причинения такого ущерба;

ядерный ущерб - имеет следствием гибель людей или телесные повреждения; потерю имущества или имущественный ущерб; экономические потери, включающие в себя затраты на меры по восстановлению окружающей среды, состояние которой ухудшилось; потерю доходов, получаемых от экономического интереса в любом применении или использовании окружающей среды; затраты на превентивные меры и стоимость дальнейших потерь или ущерба, причиненных такими мерами; любые другие экономические потери помимо потерь, вызванных ухудшением состояния окружающей среды.

Статья 3. Законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных
испытаний и инцидентов


Законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, состоит из соответствующих национальных законов, международных договоров и других международных правовых актов, признанных национальным законодательством.

Вопросы социальной защиты иностранных граждан, подвергшихся воздействию радиации на территории стран СНГ, регулируются соответствующими международными договорами и соглашениями.

Статья 4. Сфера действия законодательства о социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации


Законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, распространяется на всех лиц, признанных в законодательном порядке пострадавшими.

Статья 5. Основные принципы национальной политики в области
обеспечения социальной защиты граждан, подвергшихся
воздействию радиации


В государствах в соответствии с национальным законодательством вырабатывается и реализуется национальная политика, направленная на обеспечение социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Основная цель этой политики - обеспечение нормальных условий жизнедеятельности гражданам, подвергшимся воздействию радиации, а ее главными принципами являются:

- обеспечение гражданам, подвергшимся воздействию радиации, права на охрану здоровья, возмещение понесенного ущерба, материальных и моральных потерь;

- определение категорий и статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации;

- обеспечение гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, необходимого базового уровня охраны здоровья и социальной защиты.

Статья 6. Ответственность за возмещение ущерба, нанесенного населению в
результате эксплуатации ядерной установки


Ответственность за возмещение ущерба, нанесенного населению в результате эксплуатации ядерной установки, несет государство, на территории которого находится эта установка, или уполномоченные им государственные органы, юридические и физические лица, эксплуатирующие ядерную установку, в соответствии с национальным законодательством.

Ответственность за возмещение ущерба, нанесенного третьим странам в результате ядерного инцидента, определяется в соответствии и на основании международных правовых норм и соответствующих межгосударственных соглашений.

Статья 7. Органы, осуществляющие контроль за исполнением
законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации


Контроль за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также общественными организациями в соответствии с их функциями, определенными национальным законодательством.

Статья 8. Обеспечение условий жизни и труда гражданам, эвакуированным или
отселенным из зон радиоактивного загрязнения


Граждане, эвакуированные или отселенные из зон радиоактивного загрязнения, обеспечиваются, в соответствии с национальным законодательством, необходимыми социально-бытовыми и жилищными условиями, а также возможностью трудоустройства соответственно их образованию и квалификации.

Статья 9. Страхование гражданской ответственности юридических лиц,
чья деятельность является источником радиационной опасности


Подлежит обязательному страхованию гражданская ответственность юридических лиц, чья деятельность является источником радиационной опасности для окружающей природной среды, за нанесение физическим и юридическим лицам убытков, возникающих от воздействия радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов на население, хозяйственные объекты и территорию.

Статья 10. Финансирование расходов, связанных с обеспечением
социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации


Если иное не предусмотрено национальным законодательством, финансирование расходов, связанных с обеспечением социальной защиты граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения, осуществляется за счет средств государственного бюджета, бюджетов местных органов власти, соответствующих фондов, других поступлений.

Порядок компенсации местным органам власти расходов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается национальным законодательством.

Государственные пенсии (в том числе по инвалидности), выплаты по возмещению вреда здоровью, иные выплаты пострадавшим от радиационного воздействия, установленные законодательством, подлежат защите от инфляции в полном размере.

Статья 11. Информирование граждан, проживающих в зонах
радиоактивного загрязнения, о радиационной обстановке


Граждане, проживающие в зонах радиоактивного загрязнения, должны своевременно получать полную и достоверную информацию о радиационной обстановке в порядке, определяемом национальным законодательством.

Должностные лица органов власти и управления, организаций за умышленное искажение и утаивание объективных данных по вопросам, связанным с радиационной обстановкой, привлекаются к ответственности в соответствии с национальным законодательством.

Статья 12. Режим территорий, подвергшихся воздействию радиации


На территориях, подвергшихся воздействию радиации, осуществляется комплекс защитных мероприятий, направленных на постоянное снижение дозовой нагрузки (в том числе за счет мер по укрытию населения, проведению йодной профилактики, эвакуации, временного переселения, постоянного отселения и ограничения потребления загрязненных продуктов питания).

В соответствии с нормами радиационной безопасности и уровнем радиоактивного загрязнения территорий выделяются зоны с особыми условиями жизнедеятельности:

зона отчуждения - территория радиоактивного загрязнения, в границах которой население, в случае постоянного проживания, могло бы получить годовую эффективную дозу облучения более 20 мЗв;

зона ограниченного проживания - территория радиоактивного загрязнения, в границах которой население при постоянном проживании в течение года может подвергнуться облучению эффективной дозой от 5 до 20 мЗв;

зона радиационного контроля - территория радиоактивного загрязнения, в границах которой население при постоянном проживании в течение года может подвергнуться облучению эффективной дозой от 1 до 5 мЗв.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются в соответствии с национальным законодательством.

Статья 13. Экологическое оздоровление территорий,
подвергшихся воздействию радиации


На территориях, подвергшихся воздействию радиации, в целях оздоровления природной среды осуществляется комплекс экономических, организационных и правовых мер, предусматривающих:

- осуществление контроля за состоянием потенциально опасных в экологическом отношении объектов;

- проведение государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности;

- прекращение воздействия на природную среду экологически опасных факторов, приведение радиационно загрязненных территорий в экологически безопасное состояние, пригодное для жизнедеятельности населения;

- проведение научных исследований;

- возврат загрязненных территорий, по мере их экологического оздоровления, в хозяйственный оборот.

Глава 2. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации.
Основные принципы их социальной защиты



Статья 14. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации


Критерием при определении круга лиц, подвергшихся радиационному воздействию в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, является дополнительное превышение среднегодовой эффективной эквивалентной дозы (более 1 мЗв) облучения населения над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности.

В соответствии с данным критерием к пострадавшим от воздействия радиации относятся лица:

- пострадавшие, у которых выявлено ухудшение здоровья, связанное с повышенным облучением;

- облученные, у которых накопленная эффективная доза или эквивалентная доза облучения отдельных органов превышает соответствующий норматив, установленный нормами радиационной безопасности для нормальной эксплуатации техногенных источников.

Если иное не предусмотрено национальным законодательством, к числу пострадавших от воздействия радиации относятся: граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, в том числе и инвалиды; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и инцидентов; лица, эвакуированные из загрязненных зон или постоянно проживавшие (проживающие) в них.

Статья 15. Основные направления деятельности государственных органов по
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации


Деятельность государственных органов, общественных, неправительственных организаций по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, строится, если иное не предусмотрено национальным законодательством, на основе следующих принципов:

- установление государственных гарантий охраны здоровья и социальной защиты пострадавших;

- определение порядка возмещения гражданам вреда, нанесенного радиоактивным загрязнением (вреда здоровью, материального ущерба и морального вреда);

- разработка и осуществление государственных, региональных программ ликвидации последствий радиоактивного загрязнения территорий, а также социальной защиты пострадавших;

- ведение мониторинга радиоактивно загрязненных территорий, определение их статуса с учетом состояния здоровья населения, состояния природной окружающей среды и экологической безопасности, осуществление контроля за изменением радиационной обстановки на загрязненных и прилегающих к ним территориях;

- обеспечение учета лиц, пострадавших от радиоактивного загрязнения, ведение государственных медикодозиметрических регистров;

- выработка и реализация механизмов определения причинной связи заболеваний и инвалидности граждан, подвергшихся воздействию радиации; научно обоснованной методики расчета индивидуальных накопленных доз облучения населения;

- создание льготных условий деятельности медицинских, санаторно-курортных и других учреждений и организаций, непосредственно обеспечивающих решение задач по охране здоровья пострадавших;

- обеспечение эвакуации населения из районов, подвергшихся радиационному воздействию, пребывание в которых представляет прямую угрозу здоровью или жизни людей, отселения при необходимости пострадавших из загрязненных районов, создание переселенным лицам необходимых социально-экономических и бытовых условий;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»