В целом при прогнозируемом росте объема промышленного производства, который в 1996 году составит 97-100 процентов по отношению к уровню 1995 года, спад производства будет отмечаться в машиностроении, отраслях военно-промышленного комплекса, легкой (в том числе текстильной) промышленности, а также на транспорте и в связи, торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбытовой и заготовительной деятельности.
Сокращение числа рабочих мест сохраняется в производственных отраслях, в большей степени в организациях государственного сектора экономики.
Численность работающих, занятых в материальной сфере, уменьшится с 45,8 млн. человек в 1995 году до 45,1 млн. человек в 1996 году и 44,4 млн. человек в 1997 году (с 68,3 процента до 67,8 процента и 67,3 процента соответственно). За два года сокращение численности занятого населения составит 1,2 млн. человек. В то же время численность занятых в непроизводственной сфере увеличится в 1996-1997 годах на 0,2 млн. человек (с 21,3 млн.человек до 21,5 млн. человек).
Топливная промышленность, металлургия и нефтехимия остаются инвестиционными приоритетами. В этих отраслях возможности для занятости стабильны или даже расширяются.
Однако увеличение спроса на рабочую силу в отраслях, для которых прогнозируется рост занятости, неадекватно масштабам прогнозируемого в 1996-1997 годах высвобождения.
В наиболее тяжелом положении окажутся организации легкой (в том числе текстильной) промышленности, угольной отрасли, оборонного комплекса.
За 1991-1995 годы в связи с сокращением объемов производства численность занятых в легкой (в том числе и текстильной) промышленности уменьшилась примерно на 1 млн. человек. Кроме того, в 1995 году ежемесячно трудились в режиме неполного рабочего времени и находились в вынужденных отпусках более половины работающих. Дальнейшее падение производства может привести в 1996 году к высвобождению еще 400-500 тыс. работников отрасли.
В целях смягчения возможных последствий в организациях отрасли в 1996-1997 годах предполагается реализовать систему мер, предусматривающих бюджетную поддержку экономически эффективных производств, социальную защиту работников в рамках отраслевых тарифных соглашений, поддержку доходов персонала, временно оказавшегося без работы.
В угольной отрасли за 1995 год выбыло 99,1 тыс. человек или 12,1 процента среднесписочной численности персонала, в том числе по основным регионам, где осуществляется реструктуризация убыточных шахт, выбыло 78,2 тыс. человек (г. Воркута, Тульская, Ростовская, Пермская, Кемеровская, Сахалинская области, Приморский край). В 1996 году ожидаемое высвобождение работников угледобывающих шахт и разрезов может составить около 100 тыс. человек.
Стабилизирующее влияние на поддержку занятости в угледобывающей отрасли должны оказать разрабатываемые на 1996-1997 годы по поручению Правительства Российской Федерации федеральная и региональные программы реструктуризации убыточных предприятий отрасли, предусматривающие не только меры по созданию дополнительных рабочих мест, но и социальную защиту высвобождаемых работников.
Конверсия производства в оборонном комплексе проводилась в 1995 году в условиях жесткого бюджетного недофинансирования. По этой причине обострялась социальная обстановка в организациях оборонного комплекса, сократилась занятость населения и значительных масштабов достигла скрытая безработица. Не прекращался отток высококвалифицированных кадров и перспективных специалистов. Трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в вынужденных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы 34 процента работников организаций комплекса.
Вместе с тем ожидается, что спад производства замедлится и выпуск гражданской продукции составит 91-101,7 процента по отношению к уровню 1995 года. В течение 1996-1997 годов процесс высвобождения работающих в оборонном комплексе также несколько замедлится и может составить
550-600 тыс.человек из промышленного производства и около 100 тыс. человек - в научных организациях.
В целях максимально возможного использования производственного и сохранения кадрового потенциала в отраслях оборонного комплекса
в 1996-1997 годах предусматривается осуществить:
реализацию Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы;
создание новых рабочих мест за счет диверсификации производственного и научно-исследовательского потенциала на выпуск продукции для основных отраслей экономики России;
организацию и развитие малых и средних форм бизнеса непосредственно в производственной и научной сферах;
разработку и принятие региональных программ конверсии оборонного производства с учетом сохранения рабочих мест и оптимальных процедур высвобождения персонала;
организацию переподготовки и переобучения персонала конверсируемых организаций.
В целом ограниченные инвестиционные возможности организаций приводят к суженному воспроизводству рабочих мест. Вместе с тем, в 1995 году создано 470 тыс. новых рабочих мест в крупных и средних организациях, обеспечивших работой до 800 тыс. человек. Наметившаяся стабилизация ряда отраслей сказалась на динамике ликвидируемых рабочих мест: их число в 1995 году было меньшим, чем в 1994 году (примерно 1,2 млн.). В 1996-1997 годах в российской экономике будет создано более 1 млн. рабочих мест, однако их выбытие по экономическим причинам или в силу износа остается высоким - 1,3 млн. рабочих мест. В результате общее число рабочих мест в экономике сократится.
Таблица 5