ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 1985 года N 341
О генеральном плане г.Оренбурга
Совет Министров РСФСР отмечает, что г.Оренбург развивается как крупный промышленный, административный и культурный центр на Южном Урале. Строительство города осуществляется в основном в соответствии с генеральным планом, утвержденным Советом Министров РСФСР в 1969 году.
В городе построены новые и получили дальнейшее развитие предприятия Оренбургского газового комплекса, машиностроительной, легкой промышленности, строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Увеличились численность населения и жилищный фонд. Созданы новые жилые районы с многоэтажной застройкой в северо-восточной и восточной частях города. Расширилась сеть учреждений культурно-бытового обслуживания, повысился уровень инженерного оборудования и благоустройства. Введены в эксплуатацию новые автомобильные дороги и транспортные сооружения. Построены крупные здания: Дома политпросвещения, Дома быта, Дворца культуры "Строитель", культурно-спортивного комплекса "Дружба", плавательного бассейна, аэропорта.
Вместе с тем в застройке города имеются серьезные недостатки.
Министерством газовой промышленности, Министерством энергетики и электрификации СССР, Министерством строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерством пищевой промышленности СССР, Министерством мясной и молочной промышленности СССР не выполнены в полном объеме задания, установленные постановлением Совета Министров СССР от 23 марта 1971 года N 184 "О дополнительных мерах по обеспечению освоения Оренбургского газоконденсатного месторождения" и постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1974 года N 492 "О мерах по обеспечению строительства в г.Оренбурге жилых домов и объектов культурно-бытового и коммунального назначения для работников, занятых на строительстве и эксплуатации Оренбургского газового комплекса" в части строительства объектов культурно-бытового назначения.
Главоренбургстроем Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР неудовлетворительно ведется строительство объектов водоснабжения и второй очереди очистных сооружений канализации, план подрядных работ в 1984 году выполнен на 50%, а за 5 месяцев 1985 года на 31% от годового плана.
Министерством энергетики и электрификации СССР не осуществляется в необходимых объемах строительство второй очереди Сакмарской ТЭЦ и магистральных тепловых сетей.
В результате этого жилые районы города застраиваются некомплексно, от темпов жилищного строительства отстает ввод в эксплуатацию учреждений здравоохранения, предприятий торговли и объектов коммунального назначения.
Архитектурный облик новых жилых районов однообразен и невыразителен, отсутствуют завершенные в градостроительном отношении новые районы. Не ведутся работы по реконструкции исторической части города. Отстает благоустройство и озеленение городских территорий. Строительно-монтажные работы на объектах жилищно-гражданского назначения выполняются некачественно, в отделке фасадов жилых домов недостаточно применяются прогрессивные и эффективные материалы.
Не упорядочена застройка промышленных зон города, не уделяется внимание улучшению архитектурного облика промышленных объектов и благоустройству предзаводских территорий.
Значительное загрязнение имеют воздушный и водный бассейны города. Выброс в атмосферу вредных веществ предприятиями газового комплекса Министерства газовой промышленности, нефтемаслозаводом Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР и другими предприятиями значительно выше предельно допустимого.
Министерствами и ведомствами медленно выводятся из жилых районов г.Оренбурга промышленные предприятия, вредные в санитарном и опасные в пожарном отношениях.
Министерство газовой промышленности, Министерство путей сообщения, Министерство станкостроительной и инструментальной промышленности, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство пищевой промышленности РСФСР, Министерство промышленности строительных материалов РСФСР и Министерство заготовок РСФСР не осуществляют в необходимых объемах работ по организации санитарно-защитных зон на подведомственных предприятиях и выводу из них проживающего населения.
Оренбургский облисполком и Оренбургский горисполком не предъявляют должной требовательности к соблюдению градостроительной дисциплины в застройке города и своевременному вводу в эксплуатацию культурно-бытовых объектов, охране окружающей среды, благоустройству и озеленению городской территории. Слабо осуществляют свои функции органы санитарного и архитектурно-строительного контроля.
В целях обеспечения дальнейшего планомерного и комплексного развития, повышения градостроительного и архитектурного уровня застройки, улучшения качества строительства и благоустройства г.Оренбурга Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Утвердить представленный Госстроем РСФСР и Оренбургским облисполкомом разработанный институтом "Гипрогор", согласованный с Госпланом СССР, Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Госпланом РСФСР, заинтересованными министерствами и ведомствами, генеральным план г.Оренбурга с Основными положениями генерального плана.
2. Оренбургскому облисполкому и Оренбургскому горисполкому:
а) размещать все виды строительства и использовать земли г.Оренбурга в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим постановлением;
б) обеспечить комплексность застройки г.Оренбурга на высоком градостроительном и архитектурном уровне, повышение качества строительства, создание законченных районов с необходимыми объектами коммунального и культурно-бытового назначения, транспортными устройствами, инженерным оборудованием, благоустройством и озеленением. Осуществлять дальнейшее формирование общегородского центра. Рационально использовать имеющиеся городские территории;
в) обратить особое внимание на необходимость ускорения работ по реконструкции исторической части г.Оренбурга с сохранением ее индивидуального архитектурного облика, а также реставрации памятников истории и культуры с учетом их органического включения в новую застройку;
г) ускорить вывод из жилых районов г.Оренбурга промышленных предприятий, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях. Усилить контроль за упорядочением застройки и благоустройством промышленных районов города;
д) принять меры по защите атмосферного воздуха и водоемов г.Оренбурга от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами промышленных предприятий, улучшению благоустройства городских территорий;
е) обеспечить увеличение площади зеленых насаждений общего пользования г.Оренбурга в соответствии с нормативными требованиями за счет создания парковой зоны в пойме р.Урала, районных парков, скверов и бульваров;
ж) разработать в 3-месячный срок правила застройки г.Оренбурга в соответствии с генеральным планом города и утвердить их в установленном порядке.
3. Потребовать от:
Министерства газовой промышленности, Министерства энергетики и электрификации СССР, Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерства пищевой промышленности СССР и Министерства мясной и молочной промышленности СССР ликвидировать в двенадцатой пятилетке отставание в выполнении заданий, установленных постановлениями Совета Министров СССР от 23 марта 1971 года N 184 и от 14 июня 1974 года N 492;
Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР завершить в 1987 году работы по сооружению объектов водоснабжения и второй очереди очистных сооружений канализации в г.Оренбурге;
Министерства энергетики и электрификации СССР принять меры к осуществлению строительства в двенадцатой пятилетке второй очереди Сакмарской ТЭЦ и магистральных тепловых сетей в г.Оренбурге;
Министерства газовой промышленности, Министерства путей сообщения, Министерства станкостроительной и инструментальной промышленности и Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР обеспечить разработку проектной документации и организацию в двенадцатой пятилетке санитарно-защитных зон, проведение мероприятий по защите воздушного бассейна и водоемов от вредных промышленных выбросов на подведомственных предприятиях в г.Оренбурге;
Министерства путей сообщения, Министерства электротехнической промышленности, Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов и Министерства пищевой промышленности СССР осуществить в двенадцатой пятилетке вывод подведомственных предприятий, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях, из жилых районов г.Оренбурга.
4. Обязать:
Министерство пищевой промышленности РСФСР, Министерство промышленности строительных материалов РСФСР и Министерство заготовок РСФСР разработать проектную документацию и организовать в двенадцатой пятилетке санитарно-защитные зоны, а также принять меры по предотвращению вредных промышленных выбросов в атмосферу г.Оренбурга на подведомственных предприятиях;
Министерство текстильной промышленности РСФСР, Министерство местной промышленности РСФСР и Министерство мясной и молочной промышленности РСФСР обеспечить вывод в двенадцатой пятилетке подведомственных предприятий, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях, из жилых районов г.Оренбурга;
Госплан РСФСР, Министерство промышленности строительных материалов РСФСР с участием Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР в 3-месячный срок рассмотреть вопрос о дальнейшем развитии базы строительных материалов для жилищно-гражданского строительства в г.Оренбурге.
5. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство здравоохранения РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г.Оренбурга, утвержденного настоящим постановлением.
Председатель
Совета Министров РСФСР
В.Воротников
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР
И.Зарубин
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
генерального плана г.Оренбурга
Генеральный план г.Оренбурга определяет основные направления экономического и социального развития, использование территории, планировку, застройку и благоустройство города на расчетный срок 20 лет и первую очередь строительства - до 1990 года, а также намечает территории для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока.
Генеральным планом г.Оренбурга предусматривается:
По населению и промышленности
1. Дальнейшее развитие города как крупного промышленного, административного и культурного центра Оренбургской области с преобладанием газодобывающей и газоперерабатывающей промышленности, увеличением численности населения города с 530,5 тыс.человек по состоянию на 1 апреля 1985 года до 650 тыс.человек на расчетный срок.
2. Запрещение в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июня 1981 года N 567 "Об ограничении промышленного строительства в крупных городах" строительства и расширения (за счет нового строительства) промышленных предприятий в городе, за исключением промышленных предприятий, необходимых для непосредственного обслуживания населения и для нужд промышленного, коммунального, дорожного и жилищно-гражданского строительства в городе, а также природоохранных объектов на промышленных предприятиях.
3. Развитие действующих предприятий в городе за счет их реконструкции и технического перевооружения без увеличения производственных площадей, численности работников и объемов вредных стоков и выбросов.
4. Упорядочение планировки и застройки существующих и организация новых промышленно-коммунальных районов с учетом кооперирования для расположенных в них объектов, вспомогательных производств, инженерного оборудования, транспортного, энергетического и складского хозяйства.
5. Перебазирование в промышленно-коммунальные районы города из селитебных территорий, в первую очередь из прибрежной полосы р.Урала, мелких промышленных предприятий, загрязняющих воздушный и водный бассейны города, и объектов коммунального хозяйства, расположенных в ветхих неприспособленных помещениях.
6. Осуществление эффективных мер по защите атмосферного воздуха и водоемов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.
7. Создание озелененных санитарно-защитных зон между жилыми и промышленно-коммунальными районами с выводом проживающего в них населения, а также вдоль линий железных дорог и автомобильных магистралей.
По территории и застройке
8. Увеличение территории городской застройки с 6,6 тыс.га до 10,8 тыс.га, в том числе селитебной территории с 3,5 тыс.га до 6,5 тыс.га в северном и северо-восточном направлениях.
9. Резервирование территорий для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока в северо-восточном и восточном направлениях.
10. Застройка новых жилых районов в основном 9-этажными домами, а также домами повышенной этажности на важнейших в градостроительном отношении участках, с комплексной системой обслуживания населения.
Реконструкция жилых районов, занятых малоценными одноэтажными домами.
По архитектурно-планировочной структуре
11. Дальнейшее улучшение и развитие архитектурно-планировочной организации городской застройки с формированием четырех планировочных районов: центрального, западного, северо-восточного и южного, обеспечивающих наилучшие условия для трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания и отдыха населения.
12. Формирование общегородского центра, включающего исторический центр города, набережную р.Урала и центры планировочных районов, объединяемых транспортными магистралями и пешеходными бульварами.
13. Повышение архитектурно-художественного уровня и выразительности застройки районов города за счет улучшения качества строительства, внедрения усовершенствованных серий типовых проектов, формирования законченных градостроительных ансамблей и силуэта города, применения объектов монументально-декоративного оформления и малых архитектурных форм.
14. Реконструкция исторической части города, сохранение и реставрация памятников истории, культуры, градостроительства и архитектуры, создание зон охраны памятников и их органическое включение в новую застройку.
По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту
15. Организация транспортной связи между жилыми и промышленно-коммунальными районами города путем создания системы городских и районных магистралей, дорог с непрерывным движением транспорта и полукольцевой магистрали вокруг общегородского центра, а также строительство городских дорог для грузового транспорта.
16. Сооружение транспортных развязок в разных уровнях на магистральных улицах, на пересечениях с магистральными путями железной дороги и мостов на пересечении с реками и оврагами.
17. Развитие основных видов городского пассажирского транспорта: автобуса и троллейбуса. Строительство линии скоростного трамвая, связывающей северо-восточный район с центром города и железнодорожным вокзалом.
18. Строительство трамвайного депо, автобусных и троллейбусных парков, гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, автостоянок общего пользования. Развитие сети сооружений технического обслуживания автомобильного транспорта.
19. Развитие и реконструкция Оренбургского железнодорожного узла путем:
организации новой сортировочной станции на подходах к городу с Куйбышевского направления;
создания железнодорожного обхода на линии Кинель - Орск;
сооружения подъездного железнодорожного пути в северную промзону с примыканием к станции Оренбург-Восточный и устройством станции Заводская.
20. Строительство автовокзала в районе железнодорожного узла и двух автостанций в периферийных районах города.
По зеленым насаждениям и местам отдыха населения
21. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 19 кв. метров на одного жителя за счет создания центрального парка культуры и отдыха на базе существующей Зауральной рощи, районных парков, садов, скверов и бульваров.
22. Создание ветрозащитных зеленых насаждений по границе города, системы зеленых защитных полос вдоль основных улиц и магистралей.
23. Формирование центрального спортивно-оздоровительного комплекса на правом берегу р.Урала, лесопарков, пляжей и спортивных баз для кратковременного, периодического и длительного отдыха населения в пригородной зоне, на облесенных территориях, в поймах рек Урала и Сакмары.